全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)制定憲法和法律；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，可以指定地方性法規(guī)；較大的市的人大及其常委會，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后施行；國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以制定部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定政府規(guī)章。法規(guī)的效力：1、法規(guī)的效力層級，是法規(guī)的效力等級或法規(guī)的效力位階。上位法高于下位法；特別法優(yōu)于一般法，特別規(guī)定由于一般規(guī)定；后法優(yōu)于先法。2、范圍：對人的效力、空間效力、時間效力。法規(guī)的適用：1、憲法具有最高的法律效力，法律次之，第三是行政法規(guī)。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章；省、自治區(qū)政府規(guī)章的效力高于本行政區(qū)內(nèi)較大的市的政府規(guī)章；2、規(guī)章之間具有同等效力，對同一事項規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決；3、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院決定或者國務(wù)院提請全國人大常委會裁決；4、較大的市的地方性法規(guī)不得與法律或省級以上法規(guī)相抵觸。法規(guī)的特點：法是以對權(quán)力和義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)整機制的社會規(guī)范，具有規(guī)范性、國家意志性、國家強制性、普遍性、程序性。
法所規(guī)定的模式：1、人們可以怎樣行為（可為模式）；2、人們不得怎樣行為（勿為模式）3、人們應(yīng)當(dāng)或必須怎樣行為（應(yīng)為模式）。法的認(rèn)可：明示認(rèn)可和默示認(rèn)可。權(quán)利：法律上的權(quán)利是由法規(guī)定的權(quán)利人為了實現(xiàn)自己的利益，而采取并由義務(wù)人的義務(wù)所保證的法律手段。義務(wù)是由法所規(guī)定的義務(wù)人應(yīng)按權(quán)利人的要求，做出一定行為或不得做出一定行為，進而使權(quán)利人的利益得以實現(xiàn)的法律手段。權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系：兩者相輔相成，有權(quán)利即有義務(wù)，有義務(wù)即有權(quán)利。權(quán)利實現(xiàn)依賴于義務(wù)的履行。享有權(quán)利的同時必須承擔(dān)義務(wù)，承擔(dān)義務(wù)的同時也意味著享有權(quán)利。行政相對人的概念：是指行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他組織。行政相對人的權(quán)利：申請權(quán)、參與權(quán)、了解權(quán)、批評建議權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)、陳述申辯權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請求行政賠償權(quán)、抵制違法行為權(quán)。行政相對人的義務(wù)：服從行政管理的義務(wù)、協(xié)助公務(wù)義務(wù)、維護公益義務(wù)、接受行政監(jiān)督義務(wù)、提供真實信息義務(wù)、遵守法定程序義務(wù)。《節(jié)約能源法》第四條規(guī)定：節(jié)約資源是