為優(yōu)化資源配置，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào))和《浙江省 人民政府關(guān)于在全省開(kāi)展單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量“雙控”工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2011〕83號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市創(chuàng)新體系建設(shè)要 求，特制定本辦法。
一、總則
(一)本辦法所稱(chēng)碳排放權(quán)，是指用能單位有權(quán)在一定時(shí)間周期內(nèi)(通常為1年)在其能源消費(fèi)過(guò)程中排放的溫室氣體總量，包括可供的碳排放權(quán)和所需的碳排放權(quán)兩類(lèi)。
可供的碳排放權(quán)是指根據(jù)能源“雙控”目標(biāo)要求，各地當(dāng)年可新增的用能總量在消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的溫室氣體排放總量。可新增的用能總量包括在完成能源“雙 控” 目標(biāo)前提下政府向市場(chǎng)投放的能源指標(biāo)量，用能單位采取淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理和節(jié)能技術(shù)改造等措施形成的能源節(jié)約量以及各地新增可再生能源的開(kāi)發(fā)利用 量。
所需的碳排放權(quán)是指用能單位年新增的綜合用能在消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的溫室氣體排放總量。
(二)本辦法所稱(chēng)碳排放權(quán)交易，是指用能量達(dá)到市節(jié)能行政主管部門(mén)規(guī)定限值要求的用能企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)用能企業(yè))通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)指標(biāo)的方式獲得碳排放權(quán)的交易活動(dòng)。
通過(guò)交易獲得碳排放權(quán)的重點(diǎn)用能企業(yè)，不免除節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)考核以及有序用電、執(zhí)行節(jié)能應(yīng)急預(yù)案和行業(yè)自律等其他法定義務(wù)。
(三)碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、分級(jí)管理、堅(jiān)持公平以及有利于節(jié)約能源、降低溫室氣體排放、優(yōu)化資源配置、逐步改善環(huán)境質(zhì)量的原則。重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)過(guò)程中的新增碳排放，均采取政府指導(dǎo)下的碳排放權(quán)購(gòu)買(mǎi)方式獲得。
(四)本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)過(guò)程中的新增碳排放的交易、管理，機(jī)關(guān)、居民生活以及其他企事單位暫不適用本辦法。
二、管理職責(zé)
(五)市節(jié)能行政主管部門(mén)對(duì)碳排放權(quán)交易實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體行使以下職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易的管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)碳排放權(quán)交易管理工作;
2.負(fù)責(zé)各區(qū)、縣(市)年用能總量、碳排放總量的核定和管理;
3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易工作;
4.指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)節(jié)能行政主管部門(mén)做好重點(diǎn)用能企業(yè)碳排放權(quán)使用和節(jié)能指標(biāo)完成情況的監(jiān)督和管理;
5.建立全市統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易管理平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)用能交易信息;
6.負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易的確認(rèn)。
(六)區(qū)、縣(市)節(jié)能行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)碳排放權(quán)交易實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體行使以下職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)碳排放權(quán)交易的預(yù)審管理;
2.負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)新增用能、碳排放權(quán)交易和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理;
3.協(xié)助市節(jié)能行政主管部門(mén)做好跨區(qū)域碳排放權(quán)交易工作。
(七)市及區(qū)、縣(市)政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好碳排放權(quán)交易有關(guān)工作：
1.統(tǒng)計(jì)部門(mén)配合做好分地區(qū)、分行業(yè)碳排放權(quán)分配、管理工作;
2.發(fā)改部門(mén)配合做好用能量與碳排放量的折算工作;
3.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)立碳排放權(quán)交易專(zhuān)項(xiàng)賬戶，并監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金的收支和管理;
4.物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)價(jià)格信息;
5.公共資源交易管理部門(mén)負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，協(xié)助發(fā)布相關(guān)交易信息;
6.政府其他部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
三、碳排放權(quán)管理
(八)市節(jié)能行政主管部門(mén)會(huì)同市統(tǒng)計(jì)等部門(mén)按照全市能源“雙控”目標(biāo)的要求，制定下達(dá)各區(qū)、縣(市)年度節(jié)能目標(biāo)和用能總量控制指標(biāo)。
(九)各區(qū)、縣(市)節(jié)能行政主管部門(mén)根據(jù)市下達(dá)的年度節(jié)能目標(biāo)和用能總量控制指標(biāo)制定分地區(qū)、分行業(yè)的年度用能方案，并報(bào)市節(jié)能行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
(十)各區(qū)、縣(市)節(jié)能行政部門(mén)根據(jù)年度用能方案，核定各重點(diǎn)用能企業(yè)的用能指標(biāo)，并會(huì)同發(fā)改部門(mén)核定各重點(diǎn)用能企業(yè)的碳排放權(quán)。
(十一)重點(diǎn)用能企業(yè)發(fā)生改組、兼并和分立等變更行為的，其碳排放權(quán)應(yīng)當(dāng)從變更前的總量指標(biāo)中核分，變更后的碳排放總量不得大于變更前的總量。
(十二)重點(diǎn)用能企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)產(chǎn)、停業(yè)、破產(chǎn)、淘汰關(guān)閉等變更行為，其碳排放權(quán)由當(dāng)?shù)毓?jié)能行政主管部門(mén)回購(gòu)或收回。
按政府規(guī)定在市域范圍內(nèi)實(shí)施搬遷的重點(diǎn)用能企業(yè)，其碳排放權(quán)可予以保留，并劃轉(zhuǎn)至搬入地，由市節(jié)能行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)碳排放權(quán)劃轉(zhuǎn)具體事宜。
(十三)重點(diǎn)用能企業(yè)的碳排放權(quán)，如無(wú)交易等特殊原因，應(yīng)隨杭州市和區(qū)、縣(市)每年的節(jié)能目標(biāo)逐年適度下調(diào)。
(十四)對(duì)達(dá)到節(jié)能評(píng)估審查要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)節(jié)能行政主管部門(mén)節(jié)能評(píng)估審查，核定新增用能指標(biāo)和新增碳排放量。
四、碳排放權(quán)交易
(十五)節(jié)能行政主管部門(mén)按照當(dāng)年可新增的用能總量核定在消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的溫室氣體排放控制指標(biāo)，并通過(guò)公開(kāi)交易等方式分配重點(diǎn)用能企業(yè)新上、擴(kuò)建等項(xiàng)目的新增碳排放權(quán)。
(十六)新增碳排放量按照節(jié)能評(píng)估審查確定的綜合用能折算確定。
(十七)碳排放權(quán)交易價(jià)格通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍、買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商等方式確定。
(十八)碳排放權(quán)交易經(jīng)當(dāng)?shù)毓?jié)能行政主管部門(mén)預(yù)審，并報(bào)市節(jié)能行政主管部門(mén)確認(rèn)，雙方簽訂《碳排放權(quán)交易合同》。
交易雙方應(yīng)按時(shí)到市碳排放權(quán)交易管理平臺(tái)辦理碳排放權(quán)交割手續(xù)。
(十九)碳排放權(quán)交易所得款項(xiàng)進(jìn)入碳排放權(quán)交易專(zhuān)項(xiàng)賬戶，用于節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能項(xiàng)目改造資助以及碳排放權(quán)回購(gòu)。
(二十)碳排放權(quán)拍賣(mài)、招標(biāo)和回購(gòu)辦法由節(jié)能行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)和公共資源交易管理等部門(mén)制定。
五、監(jiān)督管理
(二十一)節(jié)能行政主管部門(mén)依據(jù)生效的《碳排放權(quán)交易合同》，為交易雙方辦理碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，同時(shí)建立碳排放權(quán)動(dòng)態(tài)檔案，并按照規(guī)定的程序調(diào)整企業(yè)碳排放權(quán)。
(二十二)節(jié)能行政主管部門(mén)跟蹤檢查各重點(diǎn)用能企業(yè)的碳排放權(quán)使用情況。對(duì)碳排放量超過(guò)規(guī)定指標(biāo)的，節(jié)能行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令用能單位采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施實(shí)施限期整改。
(二十三)重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照碳排放權(quán)控制用能，并按省、市節(jié)能行政主管部門(mén)有關(guān)要求，每月向省、市能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)上報(bào)能源利用狀況報(bào)告。
(二十四)能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)用能情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，并將異常情況輸入重點(diǎn)用能企業(yè)用能監(jiān)管系統(tǒng)。
(二十五)節(jié)能行政主管部門(mén)要定期匯總上年度全市企業(yè)碳排放權(quán)交易情況，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)并向社會(huì)發(fā)布。
(二十六)禁止非法操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格行為，以及利用掌握的碳排放權(quán)使競(jìng)爭(zhēng)者無(wú)法參與市場(chǎng)交易的行為。
禁止私下交易、編造碳排放權(quán)交易申請(qǐng)材料、違反交易程序的行為。
(二十七)節(jié)能行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的工作人員在碳排放權(quán)交易、用能控制管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、附則
(二十八)各區(qū)、縣(市)和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定碳排放權(quán)交易管理的具體實(shí)施辦法。
(二十九)本辦法與上位法或上級(jí)規(guī)定不一致的，以上位法或上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。
(三十)本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。