2015年“國(guó)際生物多樣性日”發(fā)布的中國(guó)生物多樣性紅色名錄，給公眾帶來(lái)了喜訊——部分中國(guó)特有動(dòng)物如大熊貓的瀕危狀況有所緩解。

近年來(lái)，大熊貓的野外種群數(shù)量上升，棲息地大部分被保護(hù)區(qū)覆蓋，瀕危等級(jí)由“瀕危”下調(diào)到“易危”。同樣，瀕危物種藏羚羊通過(guò)有效保護(hù)，調(diào)整為“近危”等級(jí)。

這是我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力取得的生態(tài)保護(hù)成效之一。2015年，縱觀生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作，可以看到：生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)取得成效，重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降趨勢(shì)逐漸得到遏制，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平不斷提升，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治逐步加強(qiáng)。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理

持續(xù)連片整治，防治農(nóng)業(yè)污染

全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是重中之重，環(huán)境是突出短板。隨著連片整治示范項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村垃圾收集處理體系日趨完善，污水處理設(shè)施逐漸建成。

2015年中央財(cái)政安排60億元資金支持河南、湖北、陜西、江蘇、山東、河北等16個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

大面積農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)在遼寧開(kāi)啟后，全省鄉(xiāng)村環(huán)境正發(fā)生翻天覆地的變化。2010年~2015年，寧夏累計(jì)投入19億元，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村全覆蓋。借著連片整治的政策紅利，江蘇省蘇州市西巷村村莊環(huán)境變好了，發(fā)展起民宿產(chǎn)業(yè)，村民由此致富。

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部起草了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例〉促進(jìn)廢棄物綜合利用加強(qiáng)污染防治的指導(dǎo) 意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，并依據(jù)各省環(huán)保和農(nóng)牧部門(mén)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，啟動(dòng)了《全 國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十三五”規(guī)劃》的編制工作和“環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”編制工作，并開(kāi)展了試點(diǎn)調(diào)研。

目前，浙江省已率先在全省實(shí)施《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》。

推動(dòng)生態(tài)文明示范建設(shè)

加快提檔升級(jí)，注重頂層設(shè)計(jì)

作為綠色發(fā)展、生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要載體，生態(tài)文明示范建設(shè)的提檔升級(jí)能夠提高國(guó)家生態(tài)文明水平。

生態(tài)文明建設(shè)重在頂層設(shè)計(jì)。2015年，環(huán)境保護(hù)部編制完成《環(huán)境保護(hù)部落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》，制訂《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》和《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》，已通過(guò)部常務(wù)會(huì)議審議，近期即將發(fā)布。

環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)全國(guó)各省市開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作，對(duì)100多個(gè)市、縣開(kāi)展技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收。

去年12月，環(huán)境保護(hù)部國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收組對(duì)福建泉州市以及下轄的晉江市、石獅市、惠安縣進(jìn)行評(píng)估，4個(gè)市縣都順利通過(guò)了驗(yàn)收。去年12月31日，湖北省京山縣順利通過(guò)了國(guó)家生態(tài)縣驗(yàn)收，這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)7年來(lái)的艱苦創(chuàng)建，京山縣將成為湖北省第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，在2015年的最后一天收獲了勝利的喜悅。

構(gòu)建生態(tài)安全格局

地方通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步平衡了生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不但改善了生態(tài)環(huán)境，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性

生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，是加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)的重要手段。

自黨的十八屆三中全會(huì)明確要求“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”以來(lái)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定從頂層設(shè)計(jì)到部署實(shí)施已初具格局。

2015年成立了國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)組，組建生態(tài)保護(hù)紅線專(zhuān)家委員會(huì)，印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，與全國(guó)各省(區(qū)、市)開(kāi)展技術(shù)對(duì)接。

在環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)和推動(dòng)下，江蘇、天津已發(fā)布實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線方案，有28個(gè)省(區(qū)、市)列入政府重點(diǎn)任務(wù)，海南、湖北、新疆、江西和沈陽(yáng)已將方案報(bào)送政府。山東去年發(fā)布《山東省生態(tài)紅線劃定工作方案》，計(jì)劃今年上半年印發(fā)生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃。

同時(shí)，印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)方案》，選擇江蘇、海南、湖北、重慶和沈陽(yáng)開(kāi)展管控試點(diǎn)，組織起草生態(tài)保護(hù)紅線配套措施。

近日發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》，也為推動(dòng)“多規(guī)合一”、劃定生態(tài)保護(hù)紅線提供了生態(tài)保護(hù)依據(jù)。

建設(shè)自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的有效措施，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是保護(hù)生物多樣性的有力抓手。環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》，對(duì)12處違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)重的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展執(zhí)法檢查。同時(shí)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審工作，印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)組織和工作規(guī)則》。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整了河北昌黎黃金海岸等6處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍。環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局等七部門(mén)聯(lián)合對(duì)河北、山西等16省(區(qū)、市)的39處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展了管理評(píng)估。

通過(guò)一系列生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施，生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。2015年，環(huán)境保護(hù)部繼續(xù)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程的實(shí)施，編制了《生物多樣性保護(hù)重大工程(2015-2020)實(shí)施計(jì)劃》，發(fā)布了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域范圍》和《中國(guó)生物多樣性紅色名錄—脊椎動(dòng)物卷》，起草《生物遺傳資源獲取管理?xiàng)l例》。

環(huán)境整治并不難，難得是長(zhǎng)期保持效果。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。重慶市金鳳鎮(zhèn)實(shí)行層層考核，把結(jié)果納入績(jī)效考核，實(shí)施專(zhuān)業(yè)外包服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了連片整治項(xiàng)目“建設(shè)得好、運(yùn)行得好”的目標(biāo)。

“民以食為天，食以土為根。”土壤安全關(guān)系著糧食安全、水安全和生態(tài)環(huán)境安全，是維系國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

人們對(duì)“土十條”的強(qiáng)烈期待正折射出我國(guó)土壤污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性。調(diào)查顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地污染最為嚴(yán)重，點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，耕地污染面積達(dá)1.5萬(wàn)億畝。

面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢(shì)，環(huán)境保護(hù)部加緊編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，積極配合全國(guó)人大推進(jìn)土壤污染防治立法。

此外，我國(guó)10個(gè)省首批啟動(dòng)了14個(gè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，目前絕大部分試點(diǎn)項(xiàng)目已完成實(shí)施方案編制并啟動(dòng)實(shí)施。四川省古藺縣、安徽省臨泉縣等已啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作。