“到2020年，我國地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。”這是去年4月國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中對(duì)黑臭水體治理提出的明確要求。
城鎮(zhèn)黑臭水體治理被認(rèn)為是計(jì)劃中治理難度最大的一項(xiàng)，也是公眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善感受最深最迫切的一項(xiàng)。面對(duì)雙重壓力，如何消滅黑臭河?湖北省十堰市大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)5條劣Ⅴ類河流從城市“龍須溝”到“不黑、不臭、水質(zhì)明顯改善”的轉(zhuǎn)變，提供了黑臭河治理樣本。
不可能變可能：
昔日臭水溝，今天有魚游
深冬，十堰市張灣區(qū)犟河上游段，兩岸休閑活動(dòng)居民頗多，一個(gè)二十幾平方米的小廣場(chǎng)，數(shù)十人在曬太陽散步。
家住張灣區(qū)花果街道社區(qū)的王玉玲拉著區(qū)里干部提意見，“能不能在那邊路口下面裝個(gè)燈，我們老年人晚上到河邊活動(dòng)不方便”。
然而，幾年以前，犟河可沒有這個(gè)吸引力。王玉玲坦言：“這都是臭水溝，蒼蠅、蚊子多，沒人來，我們都在馬路邊的人行道上跳舞，是危險(xiǎn)，可是沒地方啊。”
因先建廠后建市、先生產(chǎn)后生活、先建設(shè)后規(guī)劃的歷史問題，十堰城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下涵管設(shè)施先天不足，造成犟河、神定河、泗河、劍河、官山河5條河流污染嚴(yán)重，全部為劣Ⅴ類河流，成為典型的城市“龍須溝”。
此前水質(zhì)差到什么地步?分管泗河的十堰市環(huán)保局茅箭分局局長劉剛說：“做水質(zhì)監(jiān)測(cè)，要隨身帶一壺清水，監(jiān)測(cè)完手上都是黑的，得趕緊洗手，腿上沒洗一會(huì)兒就發(fā)紅。”
對(duì)于治理5條河流污染，很多人并不看好，甚至認(rèn)為不可能。
“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，要求這5條河流要達(dá)到地表水Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于城市納污河，很多專家認(rèn)為全球沒有哪個(gè)地方能達(dá)到，都沒有信心。”十堰市南水北調(diào)辦公室副主任吳芳一口氣指出了五河治理的八大難點(diǎn)，包括城市治污建設(shè)先天不足，流域城鎮(zhèn)化加快，5條河流均為直接入庫河流缺少治理距離，年凈流量小、沒有自凈能力，治理資金缺少渠道來源，治理工程覆蓋面廣、牽扯部門多，季節(jié)性河流洪水影響大，以及水質(zhì)目標(biāo)要求太高。
甚至有聲音認(rèn)為，這5條河流年徑流總量僅約4億立方米，占比不足丹江口庫容的1%，到達(dá)漢江反正也凈化了，而這5條河流治理國家并沒有專項(xiàng)投入，沒必要現(xiàn)在治理。
對(duì)于當(dāng)時(shí)的種種困難，十堰市委書記周霽很堅(jiān)決，“思想不統(tǒng)一，接訪一遍就統(tǒng)一了。‘人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)’，這不是一句空話”。
2012年，十堰市正式啟動(dòng)5條河流的綜合治理工程，成立5條河流綜合治理工程指揮部，并建立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的河長負(fù)責(zé)制。十堰市長張維國親自擔(dān)任指揮部指揮長以及污染最重的神定河河長，同時(shí)開始每周一次的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。五河治理成為了十堰市的“一把手”工程和生態(tài)文明建設(shè)的頭號(hào)工程。
通過治理，5條河流已徹底消除了垃圾河和黑臭河。數(shù)據(jù)顯示，官山河水質(zhì)已達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，劍河達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，犟河除總磷不穩(wěn)定外，其他主要指標(biāo)已達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，神定河、泗河主要污染物已下降70%以上，主要水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類。
“今天有人告訴我一個(gè)好消息，說神定河也有泥鰍了。” 周霽坦言，“之前在犟河看到過小魚苗，當(dāng)時(shí)真是發(fā)自內(nèi)心的喜悅。”
路徑探索：
五輪修改，4萬人參與的治理方案
“方案搞不好，就不要回來。”十堰市環(huán)科所所長暢軍慶依然清晰地記得2013年8月十堰市環(huán)保局局長馮安龍給他下的死命令。為治理五河，2013年，十堰市開始摸索制定治理方案，尋求治理路徑，暢軍慶成為編制新一輪《五河治理方案》的組長。
實(shí)際上，這已經(jīng)是十堰市第五輪的方案編制，此前因?yàn)閷?duì)治理的艱難程度、技術(shù)的復(fù)雜性等問題的認(rèn)識(shí)不足，方案并沒有得到相關(guān)部委的肯定。“1.5∶1的污徑比，污水是徑流量的1.5倍，治理難度太大，睡不著。”暢軍慶直言。為此，他過了4個(gè)多月的早七晚九生活，吃了4個(gè)多月的方便面和鍋巴飯。
這中間，十堰市前后發(fā)動(dòng)了包括社區(qū)干部在內(nèi)的4萬人，對(duì)污染源進(jìn)行普查，拿到3.7萬多個(gè)數(shù)據(jù)，對(duì)其中4000多個(gè)有用數(shù)據(jù)進(jìn)行了反復(fù)演算。先后聘請(qǐng)了15位包括中國環(huán)境科學(xué)院院長、中國工程院院士孟偉在內(nèi)的水污染防治專家作為顧問，幫助研究制訂治理方案。
2013年底，《五河治理方案》通過國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等七部委的專家組評(píng)審，共安排了5大類47個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)總投資17.43億元。
方案有了，結(jié)合多方意見，十堰市總結(jié)出了 “九先九后”的治理原則，并大力實(shí)施五大治理工程。
“九先九后”是根據(jù)5條河流污染源的種類、污染的原因、污染負(fù)荷率等，按照先治本后治標(biāo)、先治污后治河、先地下后地上、先功能后景觀、先建設(shè)地下管涵后建護(hù)坡搞綠化、先整治主河道后整治支流、先建主管網(wǎng)后建支線管網(wǎng)、先治理人口稠密河段后治理周邊區(qū)域、先建好示范段后全面鋪開的原則進(jìn)行治理。
五大工程包括實(shí)施以排污口整治和清污分流管網(wǎng)建設(shè)為主的截污工程、以河道清淤和生態(tài)修復(fù)為主的清污工程、以工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放為主的減污工程、以農(nóng)村環(huán)境整治為主的控污工程和以污水處理廠達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)改造為主的治污工程。
目前，十堰市已累計(jì)投入資金17億多元，實(shí)施方案提出了42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，共新建污水收集和清污分流管網(wǎng)1000多公里，整治排污口590個(gè)，完成河道清淤561.5萬噸，建成生態(tài)跌水壩16座，建設(shè)生態(tài)河道130公里。
破解資金技術(shù)瓶頸：
92家污水處理廠托管運(yùn)營，20多種技術(shù)應(yīng)用其中
十堰市神定河污水處理廠負(fù)責(zé)人指著4個(gè)水樣杯介紹：“經(jīng)過兩種工業(yè)混合，我們的出水水質(zhì)全面優(yōu)于國家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”
2014年，為破解資金不足難題，十堰市政府與北京碧水源科技股份有限公司簽訂了《神定河污水處理廠委托運(yùn)營協(xié)議》，神定河污水處理廠也成為十堰市第一家社會(huì)化運(yùn)營的污水處理單位。
體制的變化不僅解決了資金問題，“不推行第三方托管運(yùn)營，監(jiān)管也難以開展。”馮安龍感慨地說，以前污水處理廠歸屬住建委，公家對(duì)公家，處罰難以到位?，F(xiàn)在建委有監(jiān)管職責(zé)，有問題敢說話不包庇。
近兩年，十堰市開始大規(guī)模采用PPP模式，引入第三方公司托管運(yùn)營五河治理項(xiàng)目。目前，轄區(qū)內(nèi)的92個(gè)污水處理廠已全部實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營，與北京碧水源科技股份有限公司、北京排水集團(tuán)、北京大學(xué)環(huán)境研究所、沈陽環(huán)?？茖W(xué)研究院、深港環(huán)保公司、哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境研究院、北京東方園林公司等多家治水權(quán)威開展了五河項(xiàng)目建設(shè)。
十堰市政府還累計(jì)募集了9億元政府債券，同時(shí)整合多方財(cái)政資金，解決五河治理的資金問題。
污水處理廠處理雖達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，但尾水仍屬于地表水劣Ⅴ類，為此，十堰市通過土地系統(tǒng)，進(jìn)一步對(duì)尾水和河流末端實(shí)行深度處理。
神定河下游有一片日處理污水5萬噸的“高密度沉淀+人工快滲技術(shù)”工程，被暢軍慶形容為最后的守門員。深港環(huán)保公司項(xiàng)目設(shè)計(jì)中心副總經(jīng)理黃鑫介紹說：“系統(tǒng)主要對(duì)氨氮、化學(xué)需氧量、總磷等進(jìn)行深度處理，出水水質(zhì)可達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。”
在犟河流域，水質(zhì)凈化采用的是人工濕地項(xiàng)目，通過潛流和表流濕地重重過濾，出水水質(zhì)可達(dá)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)跌水壩、曝氧系統(tǒng)、濕地泡，在暢軍慶看來，十堰治水可謂是技術(shù)博覽會(huì)，“全球污水處理傳統(tǒng)主流工藝有30多種，現(xiàn)在，有20多種都在十堰被應(yīng)用”。
“五河治理，不僅為國內(nèi)其他納污河提供了治理范本，也提升了十堰整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的各項(xiàng)能力。各種困難都不是問題，關(guān)鍵還是要有擔(dān)當(dāng)。”馮安龍說。
