“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。1月11日，在全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧如是表示。

在介紹“十三五”環(huán)?？傮w目標時，陳吉寧介紹，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控。

在介紹2016年環(huán)保工作時，陳吉寧強調(diào)，要全面實施《土十條》，啟動全國土壤污染狀況詳查。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對記者表示，《土十條》實施仍有難度，包括商業(yè)模式不清晰、土壤污染的家底不清楚、投資需求比較大等，但也到了應該出臺措施的時候了。

“十三五”環(huán)保六大工作

“十二五”時期，我國環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。其中，建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例由2010年的15.6%下降至8.8%，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4800萬噸，累計達1.75億噸;全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%等。

“十三五”時期，環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負重前行的關鍵期;既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期，陳吉寧介紹，“十三五”環(huán)保事業(yè)將迎來更大、更快、更好發(fā)展。

陳吉寧介紹了“十三五”環(huán)?？傮w目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

為了實現(xiàn)上述目標，“十三五”時期需要重點謀劃和做好六個方面的工作，包括深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃;加快構建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制;切實優(yōu)化生態(tài)文明建設的空間格局;積極推進供給側結構性改革;加大環(huán)境風險防控力度;大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。

陳吉寧要求，做好《大氣十條》與2017年后續(xù)工作銜接，全面完成《水十條》目標任務，加快完成《土十條》編制并組織實施，通過三大戰(zhàn)役，帶動加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強化政府責任。

今年全面實施《土十條》

按照環(huán)保部部署，大氣、水、土壤三大領域的污染防治仍將是2016年環(huán)保工作的重點之一。

陳吉寧要求，堅決治理大氣、水和土壤污染。要堅持不懈治理大氣污染，開展2015年貫徹實施《大氣十條》情況考核，全面推進石化行業(yè)VOCs綜合整治，強化移動源污染監(jiān)管，深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立健全重污染天氣應急機制，推動建立區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心。

面對污染形勢嚴峻的土壤問題，何時出臺《土十條》一直是業(yè)界關注的焦點之一。陳吉寧明確表示，2016年要全面實施《土十條》，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制。

駱建華介紹，相比于大氣和水，《土十條》實施仍有難度，比如土壤污染家底不是很清楚，土壤治理的商業(yè)模式不明晰，很多污染都找不到主要責任者，還有就是投資需求比較大，大量的治理投資資金怎么獲得，會不會影響《大氣十條》、《水十條》的實施等。

實際上，此前已有專家告訴記者，在2015年底，《土十條》內(nèi)容已基本編制完成，未能及時出臺可能是擔心影響《大氣十條》和《水十條》的實施效果。

在摸清土壤家底方面，2014年4月，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。

駱建華認為，需要進一步詳查，包括規(guī)范性、密度、樣品采集方式等需要更加完善，才能夠較準確地掌握真實的土壤質(zhì)量信息，服務于《土十條》的實施。