近期，廣東省政府作出了啟動(dòng)粵東西北地區(qū)新一輪環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)省政府同意，省住建廳、省委農(nóng)辦、省發(fā)改委等9個(gè)省有關(guān)部門最近聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
《方案》提出，到2018年底，基本建成粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，顯著提高生活垃圾和污水處理率?！斗桨浮饭烙?jì)，2015年至2018年粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)共需資金逾千億元。
《方案》明確提出推廣采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)方式引入社會(huì)資本。其中，省財(cái)政2015年已一次性安排20億元作為母資金，以此撬動(dòng)約200 億元社會(huì)資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領(lǐng)域。隨著汕揭污水處理PPP項(xiàng)目的接連招標(biāo)落地，這種政府聯(lián)姻社會(huì)資本的治水模式，正在探索中逐漸明晰起來(lái)。
一、2018年底治理農(nóng)村九成垃圾八成污水
“十二五”以來(lái)，廣東省不斷加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，但粵東西北地區(qū)的上述治理工作明顯滯后，已成為制約廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板。
《方案》提出將開展“清潔家園”專項(xiàng)行動(dòng)，具體建設(shè)項(xiàng)目包括粵東西北地區(qū)12個(gè)市全域及珠江三角洲地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)薄弱的惠州、江門、肇慶縣域地區(qū)(下稱“15個(gè)地級(jí)市”)的生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并納入我省城鄉(xiāng)生活垃圾和污水治理“十三五”規(guī)劃。到2018年底，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。到2018年底，實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)各市市區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到 95%、85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。2015—2018年，15個(gè)地級(jí)市合計(jì)新增市、縣、鎮(zhèn)污水處理設(shè)施816座，新增處理能力549萬(wàn)立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長(zhǎng)9020千米，新增農(nóng)村污水處理設(shè)施29506個(gè)。
二、千億建設(shè)資金如何通過(guò)PPP帶動(dòng)
《方案》顯示，2015年至2018年粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)共需資金1025億元，其中生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需163億元，生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需862億元。
《方案》明確提出三大方向。一是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金和政策，充分用好相關(guān)省級(jí)基金及專項(xiàng)資金，健全生活垃圾和污水處理收費(fèi)制度，為生活垃圾和污水處理設(shè)施項(xiàng)目的啟動(dòng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供支持。二是推廣采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)方式引入社會(huì)資本，由專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于通過(guò)財(cái)政承受能力論證并經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其列入PPP項(xiàng)目目錄，在編制中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，分年度向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)支付政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。三是進(jìn)一步完善各地的生活垃圾和污水處理收費(fèi)制度，擴(kuò)大處理費(fèi)征收范圍，生活垃圾和污水處理設(shè)施計(jì)劃在3年內(nèi)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的建制鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)應(yīng)實(shí)行處理費(fèi)征收制度。
根據(jù)《方案》安排，省財(cái)政在上個(gè)月一次性安排20億元作為母資金，以此撬動(dòng)約200億元社會(huì)資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領(lǐng)域，并直接與 15個(gè)地級(jí)市的生活垃圾和污水處理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接，優(yōu)先投入其中的PPP項(xiàng)目。接下來(lái)，垃圾處理設(shè)施也將推廣PPP模式，這類項(xiàng)目由于目前農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)要推廣開來(lái)還存在不少實(shí)施難點(diǎn)，要引入社會(huì)資本將更有挑戰(zhàn)。省政府采購(gòu)中心相關(guān)專家建議，地方政府應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變觀念，敢于放手，實(shí)施PPP模式，是政府將某些專業(yè)領(lǐng)域的事情(比如運(yùn)營(yíng))交給最擅長(zhǎng)的企業(yè)，就能把政府從繁瑣但并不擅長(zhǎng)的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，更加關(guān)注規(guī)則的制定和監(jiān)管;而發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，會(huì)比政府大包大攬做得更專業(yè)和更有效率。
一方面，污水、垃圾處理設(shè)施“三分建設(shè)、七分管理”，重視運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的才能保證治理成效。一般這類設(shè)施運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)二三十年，地方政府已經(jīng)換了幾屆，這一方面要求在PPP運(yùn)作中政府要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的契約精神;另一方面則需要建立動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，保障項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮環(huán)保社會(huì)效益的同時(shí)，也通過(guò)科學(xué)的評(píng)估績(jī)效機(jī)制給予企業(yè)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力。
