2016年的中國經濟遵循“新常態(tài)”的大邏輯，“一帶一路”戰(zhàn)略與PPP模式是在此大邏輯框架中的內生外聯優(yōu)化路徑，“一帶一路“戰(zhàn)略與PPP模式的結合是跨境合作政企共贏的科學實施方案。

2016年，中國經濟戰(zhàn)略部署何處?十三五開局之年的宏觀政策引領何方?中央經濟工作會議，中共中央關于十三五規(guī)劃的建議審議已對此給予了深入的布局謀劃。其中，“供給側改革”、“雙向開放”的內外并舉改革策略，落實到運行操作環(huán)節(jié)，分別對應了尊重市場規(guī)則的“公私合作PPP”模式，和布局全球市場的“一帶一路”路徑。一個是從西方國家引來，一個是由東方民族推出。兩者互通互聯，有機搭建起內外呼應的供需新常態(tài)。

“一帶一路”與“PPP”的共同特質

1、共擔共享的平衡原則

“一帶一路”與“PPP”模式中的合作主體都屬于同一共同體。經濟全球化、世界多極化的進程中，資源與利益的不均與不公呈現擴大之勢，對此我國“一帶一路”的建設倡議堅持“共商、共建、共享”的原則。由一帶一路沿線的國家地區(qū)形成對發(fā)展目標的共識，共同探討實現目標的路徑;本著共同建設的原則，責任與風險共同承擔;建設契合沿線國家的共同需求，由沿線國家共同分享。PPP模式合作的原則是利益共享、風險共擔。共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的社會資本取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報;公共部門與社會資本合理分擔風險，公共部門可承擔具備優(yōu)勢方面的伴生風險，社會資本可按其相對優(yōu)勢承擔較多的、甚至全部的具體管理職責，以規(guī)避政府管理低效能的風險，由此整體項目的風險成本可達到最小化。

2、結構職能的改善訴求

“一帶一路”與“PPP”模式的發(fā)展需求都傾向于結構與職能的優(yōu)化。我國在全球化過程中扮演的角色已經不僅僅是融入者和參與者，而是標準的制定者，規(guī)則的主導者。一方面技術和資本的優(yōu)勢逐漸顯現，從高鐵到電網的中國標準的推廣，從商品買賣到投資發(fā)展;另一方面外交關系中的國際話語權需求逐漸加強，“一帶一路”提出要帶動更多國家的發(fā)展，建立包括產業(yè)標準、大宗商品定價權、新的國際貿易與投資規(guī)則等一系列創(chuàng)新型體系，改善全球治理結構。“PPP”模式的要義，是在公私平等的基礎上，轉變政府的職能，讓企業(yè)代替政府為民眾提供效率、公平、綠色的公共產品和服務。政府從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監(jiān)管者，從而保證產品和服務的質量。

3、互補合作的優(yōu)化方案

“一帶一路”與“PPP”模式的合作方式都遵循優(yōu)勢互補的原則。2014年3月，習大大在訪問德國時曾到杜伊斯堡火車站迎接渝新歐班列。渝新歐鐵路，作為“一帶一路”建設的先行者，被德國譽為“DieEisenbahnliniezwischenChinaundEuropa”中歐鐵路大通道。伴隨“一帶一路”倡議的提出，中歐鐵路已然成為絲路兩端搭建雙向貿易流優(yōu)勢產品體系的重要載體。另一方面，為絲路沿線的國家提供資金支持，以“資金出口帶動產能出口”的方式，既有效利用了巨額外匯儲備增強資源豐富資金匱乏的絲路沿線國家的購買力，又能對接這些國家的需求輸出國內過剩的優(yōu)質產能，比如基礎設施建設能力。“PPP”模式中由社會資本提供資產和服務，可對接政府部門資金和技能的短板，同時社會資本在設計、施工、運營管理理念與經驗等方面的優(yōu)勢，有助于以最有效的成本為公眾提供高質量的產品和公共服務。

4、多方參與的基金支持

“一帶一路”與“PPP”模式的資金渠道都吸納了基金選項。400億美元首期規(guī)模的絲路基金由外匯儲備、中國投資公司、中國進出口銀行、國開金融的資本構成，以股權投資為主，涵蓋了貸款、債權、夾層投資、子基金等各類投資品種，可更好協同企業(yè)和投融資各方的訴求;重點支持基礎設施在內的回報期較長的項目;遵循市場規(guī)律和要求，實現中長期財務可持續(xù)。國務院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)改委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》的通知(國辦發(fā)〔2015〕42號)，特別指出中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經驗的金融機構共同發(fā)起設立基金，并通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。PPP基金以直接投資PPP項目或者股權投資于項目運營公司的方式對PPP項目給予資金供給，通過整合投資者的資金降低社會資本的融資壓力，另一方面中央級引導基金對省級財政部門的支持，一定程度上可作為社會資本參與PPP的一個增信目標，有利于項目的落地。

“一帶一路”與“PPP”的結合共進

“一帶一路”與“PPP”的共同特質為PPP模式運用在“一帶一路”建設中奠定了互通互聯的基礎?！锻苿庸步ńz綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出“能源、交通、電信等基礎服務設施建設是一帶一路建設的優(yōu)先領域，而PPP模式正是聚焦于基礎設施行業(yè)，通過BOO/BOT/BROT在內的主要合作方式，吸引各類私人資本、商業(yè)資金和社會資金直接投資建設經營，緩解政府在公共建設支出中的壓力，提高基礎設施資產和設施運行效率水平。

“一帶一路”亞洲部分的基礎設施建設近幾年內每年的資金需求至少8000億美元，通過亞洲基礎設施銀行、絲路基金、金磚國家銀行、上合組織開發(fā)銀行等各類組織目前融資規(guī)模為3500億美元左右。大規(guī)模的資金缺口恰可運用PPP模式與社會資本、金融機構合作，采取PPP基金、債權等形式加以解決。“一帶一路”上采用PPP模式，更大的意義是充分發(fā)揮了社會資本管理能力的優(yōu)勢，保證項目實施的高效性，提高公共產品供給和資本配置的效能。

PPP模式在“一帶一路”上的應用，一方面通過協議的形式明確政府企業(yè)之間的職責權利確保項目的順利推進，另一方面也促進了我國與絲路沿線國家在貿易、產業(yè)、文化上的往來聯系，為優(yōu)勢資源資金的合作創(chuàng)造了更多機遇。“一帶一路”與PPP結合共進的過程中，需要對我國內部以及與沿線國家之間的政府企業(yè)之間合作共贏所涉及的機制、管理、機構服務等各方面進行保障與創(chuàng)新。首先，嚴格遵守并健全PPP法律體系，針對“一帶一路”的建設優(yōu)化PPP的立法支持;其次，積極探索發(fā)展社會資本、金融機構等構成的股權投資基金，推進跨境基礎設施資產證券化，保證投資者退出通道的暢通;再次，重點打造“一帶一路”上重要節(jié)點的PPP項目典范，不僅限于交通能源等基礎設施，應擴大到園區(qū)片區(qū)等公共服務片區(qū)的打造，以PPP典型項目推動全產業(yè)鏈大區(qū)域的發(fā)展;最后，積極促進國內專業(yè)PPP咨詢機構、智庫平臺發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的PPP機制創(chuàng)新提供咨詢服務和專業(yè)團隊定向支持。

2016年的中國經濟遵循“新常態(tài)”的大邏輯，“一帶一路”戰(zhàn)略與“PPP”模式是在此大邏輯框架中的內生外聯優(yōu)化路徑，“一帶一路”戰(zhàn)略與“PPP”模式的結合是跨境合作政企共贏的科學實施方案。源于東方的古“絲綢之路”穿越了兩千多年的時空，正在成為新時代中華民族偉大復興的崛起之道。