浙江省諸暨市利用PPP模式推動的浣東再生水廠將于近日開工建設(shè)。浙江省委書記夏寶龍對此作出批示，要求在全省推廣。這是浙江省推廣PPP工作以來收到的一份“大禮”。

2014年以來，浙江省財政廳持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)、加快構(gòu)建制度體系、建立完善PPP項目庫、積極推進(jìn)項目實施、著力優(yōu)化支持政策，有效推動了全省PPP工作的規(guī)范有序開展。

據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省級項目庫共有85個項目，總投資2347.61億元，涉及市政、交通、水務(wù)、醫(yī)療、保障性住房、教育、文化等領(lǐng)域。與此同時，浙江有9個項目被納入財政部示范項目。

高標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模推介

作為全國探索PPP模式最早的省份之一，浙江已經(jīng)走出了一條將充裕的民資“活水”引入交通、醫(yī)療、教育以及環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的新路徑。2015年年初，浙江省政府專門出臺《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，明確推廣運(yùn)用PPP模式的基本原則和主要任務(wù)等。

在當(dāng)年2月浙江省財政廳公布的首批PPP推薦項目清單中，涉及城市軌道交通、機(jī)場、鐵路、垃圾和污水處理、水利、文化體育等領(lǐng)域，投資總額超過千億元。PPP模式在浙江省的推廣運(yùn)用由此全面加速。

2015年10月，浙江省再次重點推介60個PPP項目，總投資達(dá)1448億元，涉及交通、保障性住房、市政、環(huán)境治理、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，覆蓋35個市、縣。這塊“大蛋糕”吸引了眾多投資者。200多家國內(nèi)知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等匯聚推介會。會議當(dāng)天就有6個項目現(xiàn)場簽約，諸暨市浣東再生水廠項目就是其一。

諸暨市目前有8座污水處理廠，均已接近滿負(fù)荷運(yùn)行，建設(shè)新的污水處理廠迫在眉睫。通過雙方多次洽談，諸暨市水務(wù)集團(tuán)代表諸暨市政府，與北京碧水源科技股份有限公司達(dá)成協(xié)議，按3∶7比例出資成立項目公司，采用現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)保證項目順利建設(shè)投運(yùn)。根據(jù)協(xié)議，諸暨方拿出4200萬元財政資金，公司方出資9800萬元，雙方一共出資1.4億元作為資本金，再到市場上完成融資5.7億元的目標(biāo)。項目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)，在特許經(jīng)營期內(nèi)自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險。政府方對項目工程進(jìn)度、質(zhì)量、出廠水水質(zhì)、設(shè)施運(yùn)營狀況、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，確保項目順利投運(yùn)和長效運(yùn)營。

該項目回報機(jī)制采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”模式。其中使用者付費(fèi)由市政府向終端用戶收繳，并撥付給項目公司污水處理服務(wù)費(fèi)?？尚行匀笨谘a(bǔ)助是在使用者付費(fèi)無法彌補(bǔ)項目公司的運(yùn)營成本或使其達(dá)到合理利潤時，政府方將為項目公司提供的污水處理服務(wù)支付補(bǔ)貼。同時，建立動態(tài)付費(fèi)及調(diào)價機(jī)制。

北京碧水源科技股份有限公司市場二部經(jīng)理張西仿介紹，浣東再生水廠項目向下要空間，采用全地下雙層加蓋方式建設(shè)，建設(shè)用地從設(shè)計初定的230畝銳減至60余畝。在再生水處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，采用目前世界上領(lǐng)先的工藝，出廠水指標(biāo)達(dá)到四類地表水標(biāo)準(zhǔn)，且水質(zhì)穩(wěn)定，可用于灌溉、養(yǎng)魚、打造景觀等，有效提高了水資源綜合利用成效。據(jù)他介紹，在建設(shè)該項目的同時，公司同步推進(jìn)浙江省首個水處理膜材料及膜裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地項目，不僅要把膜處理技術(shù)用于浣東再生水廠，還將向全國推廣銷售，項目投產(chǎn)后年產(chǎn)值預(yù)計將達(dá)1億元以上。

業(yè)內(nèi)專家指出，傳統(tǒng)模式下，像污水處理廠這樣的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)提供，因其公益性強(qiáng)、投資額大、建設(shè)周期長、資金回收周期長，一般由政府或國有企業(yè)建設(shè)或提供。PPP模式則給像碧水源公司這樣的社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了機(jī)會，為其發(fā)展迎來了新機(jī)遇。

“該項目的落地，為諸暨環(huán)保產(chǎn)業(yè)插上了另一只翅膀，形成了治氣、治水兩翼齊飛的產(chǎn)業(yè)新格局，延伸了環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，為諸暨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級拓展了新的空間。”諸暨市財政局副局長周國新說。

隨著大規(guī)模的推介，眾多類似的項目相繼簽約。此外，浙江還積極建立省級項目庫。目前納入省級項目庫的項目有85個，總投資2347.61億元。其中，省級項目庫中33個項目已簽約，總投資204.6億元。

規(guī)范運(yùn)作換取示范引領(lǐng)

為了發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，2015年12月，經(jīng)過專家們的認(rèn)真審核，浙江省共評出了麗水市、杭州市、溫嶺市等10個“PPP示范市縣”，每個市縣給予500萬元的獎勵。

“評選示范縣市是鼓勵地方相互借鑒成熟經(jīng)驗和有效做法，不斷探索完善體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮PPP模式的積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力。”浙江省財政廳副廳長邢自霞告訴記者。

“被評為示范縣市，對我們來說既是肯定，也是極大地激勵，可以推動我們進(jìn)一步做好PPP工作。”麗水市財政局副局長劉小平說。

截至目前，麗水市共有4個項目列入財政部示范項目，6個列入省級示范項目。記者日前來到項目之一的好溪堰水系整治三階段工程的現(xiàn)場。麗水市水利局總工程師任小松告訴記者，該工程位于麗水市主城區(qū)，工程整治河道總長約3.8公里，概算投資2.9億元。目前，該項目已完成前期招標(biāo)工作，即將開工建設(shè)。

“好溪堰以南區(qū)域河網(wǎng)較為紊亂，大部分地區(qū)河流不暢，也是常年內(nèi)澇區(qū)域。工程完工后，既能提高區(qū)域的防洪排澇能力，又能改變河道的面貌，有利于改善地區(qū)的投資環(huán)境。特別是河道整治、防洪調(diào)蓄湖開挖并進(jìn)行環(huán)境和河岸綠化建設(shè)后，沿河、沿湖附近的392畝土地將因增值而受益。”任小松說。

據(jù)他介紹，該項目合作模式為BOT(建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓)模式，服務(wù)期包括建設(shè)期1.5年和運(yùn)營期12年，共13.5年。項目公司注冊資本金不低于總投資的30%，即8700萬元。中標(biāo)人浙江省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)股份有限公司和麗水市水利發(fā)展有限公司，股權(quán)比例分別為95%和5%。

該項目的付費(fèi)方式為政府付費(fèi)。將政府在運(yùn)營期內(nèi)支付給項目公司的服務(wù)費(fèi)分為可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。運(yùn)營服務(wù)費(fèi)金額根據(jù)項目合同約定的調(diào)價公式每兩年調(diào)整一次。運(yùn)營服務(wù)費(fèi)與運(yùn)營績效相掛鉤，采用每季度考核，按半年付費(fèi)的方式?？己藢嵭写蚍种撇⒃O(shè)定及格線為85分。若項目公司得分低于及格線，按低于及格線每分處以一定違約金，從運(yùn)營服務(wù)費(fèi)中扣除。

“本項目是浙江省首批水利PPP項目。這將進(jìn)一步創(chuàng)新麗水市公共設(shè)施領(lǐng)域投融資模式，緩解地方政府短期資金壓力，改善麗水市水環(huán)境。”劉小平介紹，麗水市財政局專門成立了PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，申請并經(jīng)市編辦批準(zhǔn)成立全省首家市級PPP指導(dǎo)服務(wù)中心，為市財政局下屬全額事業(yè)單位。由市財政局、發(fā)改委、國土局、建設(shè)規(guī)劃局和審計局等單位建立“5+X”聯(lián)合審查運(yùn)作機(jī)制，快速協(xié)調(diào)解決PPP推進(jìn)過程中各類實際問題。同時，建立考核機(jī)制，把PPP工作納入市委市政府部門綜合目標(biāo)考核。

截至目前，和麗水市一樣，全省多個市縣建立了政府層面的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門的PPP管理機(jī)構(gòu)，有力地推動了當(dāng)?shù)豍PP工作開展。

2014年年初，浙江省財政廳專門成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立廳內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地也相繼建立PPP工作機(jī)制，全省上下協(xié)調(diào)推廣運(yùn)用PPP模式。

規(guī)范運(yùn)作體現(xiàn)在諸多方面。浙江省財政廳金融處副處長鄭可青介紹，為了持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)，浙江先后組織3次全省范圍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請財政部有關(guān)部門、財政部PPP中心以及各方面有關(guān)業(yè)務(wù)專家，對省級相關(guān)單位進(jìn)行專題授課，通過政策解讀和案例分析，提高相關(guān)人員的實務(wù)操作能力。另外，通過公開征集和評審，在全國較早建立省級PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)PPP項目的規(guī)范高效實施。

著力優(yōu)化支持政策

浙江省溫嶺市雖然是一個縣級市，但作為股份合作制的發(fā)祥地，較早啟動了PPP模式的探索試點工作。

早在2013年5月，溫嶺東部垃圾焚燒發(fā)電項目經(jīng)過項目招標(biāo)，采用BOT模式，設(shè)定特許經(jīng)營期29年，將于2016年上半年正式運(yùn)行并網(wǎng)發(fā)電。前期BOT項目嘗試，為溫嶺的PPP項目在合同架構(gòu)和風(fēng)險分擔(dān)、項目采購和建設(shè)、運(yùn)營管理等方面積累了大量實際操作經(jīng)驗。

目前，溫嶺市實施的項目有5個，即將開工的檔案館PPP項目是其中一個。

溫嶺市財政局局長王曉宇介紹，通過招標(biāo)，該項目由溫嶺轄區(qū)內(nèi)3家上市公司和國資參股組建的浙江利昇投資公司中標(biāo)，于2015年10月簽訂了合同。該項目投資1億元，合作期12年，包括2年建設(shè)期、10年政府購買服務(wù)期。

溫嶺市檔案局局長鄭維玲說，該項目作為浙江省檔案系統(tǒng)的第一個PPP項目，得到系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。“開始我們也不熟悉，后來省財政廳組織業(yè)主單位進(jìn)行培訓(xùn)，我們通過不斷學(xué)習(xí)才明白PPP是一種非常好的合作模式。”溫嶺市也因獲得全省PPP示范市縣和入選省示范項目獲得省財政的獎勵。

“對PPP工作富有成效的市縣，我們實施綜合獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)市縣加快工作推進(jìn)。”浙江省財政廳金融處處長周瀛介紹，2015年，對省財政廳確定的PPP示范市縣，省財政給予500萬元獎補(bǔ)，從而發(fā)揮示范效應(yīng)。對列入省財政推薦項目庫的項目，完成簽約的，省財政按不超過項目總投資額的0.5%給予綜合獎補(bǔ)，最高獎補(bǔ)500萬元;項目簽約并開工建設(shè)的，省財政再按不超過項目總投資額的0.1%給予獎補(bǔ)，最高獎補(bǔ)100萬元，執(zhí)行期限暫定3年。

示范市縣名單根據(jù)《關(guān)于申報政府和社會資本合作示范市縣的通知》審核確定。獎補(bǔ)的項目必須符合：納入省財政廳推薦項目庫;項目通過競爭性方式選擇社會資本，并已簽訂正式合作協(xié)議;項目實施程序符合財政部和省財政廳推廣PPP模式有關(guān)規(guī)定;項目相關(guān)信息及時錄入財政部PPP綜合信息平臺。“省財政廳將根據(jù)工作實際對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。項目簽約后一年內(nèi)不開工建設(shè)的，省財政將追回相關(guān)獎補(bǔ)資金。”周瀛介紹說。

此外，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，浙江省財政還出資100億元，設(shè)立浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資(PPP)基金，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。通過母子基金形式，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、分級分類管理、風(fēng)險可控”的原則進(jìn)行運(yùn)作管理，采用股權(quán)投資等方式支持符合條件的PPP項目，緩解PPP項目資金缺口，加快項目實施進(jìn)度。財政部門還對PPP項目的服務(wù)質(zhì)量和價格補(bǔ)貼，進(jìn)行全生命周期持續(xù)監(jiān)管，并將PPP項目的政府合同支付責(zé)任，納入中期財政規(guī)劃中。

邢自霞表示，PPP模式不僅可以破除各種行政壟斷，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，暢通社會資本投資渠道，同時可以通過政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等財政制度安排，形成社會資本穩(wěn)定、合理的盈利預(yù)期，鼓勵各類社會資本積極參與提供公共服務(wù)。

“PPP不僅是一場婚禮，更是一段婚姻”。如何攜手走好這段漫漫長路?在業(yè)內(nèi)人士看來，更重要的是要實現(xiàn)一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會的共贏。