2015年2月13日，六部委聯(lián)合印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》(2014年版)，新版目錄自今年3月1日起實(shí)施?！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(第一批)》同時(shí)廢止。2015年12月23日，為確保目錄的順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織起草了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)釋義》(以下簡(jiǎn)稱《釋義》)。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展部主任、資源強(qiáng)制回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)崔燕對(duì)記者表示，這一《釋義》的發(fā)布，將更好地促進(jìn)廢棄電器電子處理行業(yè)的發(fā)展。

新添品類及詳細(xì)釋義有利于回收行業(yè)加快發(fā)展

據(jù)記者了解，新版目錄在第一批目錄(冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、彩電、電腦)的基礎(chǔ)上，將品類擴(kuò)大至14類，新增吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴?、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、監(jiān)視器、微型計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手持機(jī)以及電話單機(jī)。

中投顧問高級(jí)研究員賀在華對(duì)中國(guó)記者表示，此次發(fā)布《釋義》主要意義有兩方面：一方面能夠有效劃分廢棄電器電子產(chǎn)品，對(duì)《目錄》所涉及的產(chǎn)品范圍、種類進(jìn)行了闡述，有助于更好地貫徹落實(shí)《目錄》;另一方面可合理引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，加快提高行業(yè)技術(shù)水平和整體效率，防止廢棄電器對(duì)環(huán)境污染、生活帶來(lái)影響。他還認(rèn)為，這對(duì)廢棄電子產(chǎn)品處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著一方面電子產(chǎn)品處理企業(yè)的電子產(chǎn)品處理業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，產(chǎn)品回收成本提高;另一方面也意味著企業(yè)獲得國(guó)家補(bǔ)貼有所增加。

而對(duì)于在原先“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦)基礎(chǔ)上新增的九類產(chǎn)品，崔燕認(rèn)為對(duì)于廢棄電器電子回收利用行業(yè)是有重要的操作意義的。首先，是使得回收和拆解企業(yè)更易操作。“因?yàn)橹皩?duì)回收的產(chǎn)品類別說(shuō)明并不清晰，沒有特別的界定。”崔燕舉例，由于涉及到補(bǔ)貼，例如，冰箱產(chǎn)品當(dāng)初就沒有具體規(guī)定，只規(guī)定小于等于800升即可進(jìn)入回收目錄，“而現(xiàn)在容積小于50升就不在補(bǔ)貼目錄之內(nèi)了。當(dāng)初制定目錄的原則是：(一)社會(huì)保有量大、廢棄量大;(二)污染環(huán)境嚴(yán)重、危害人體健康;(三)回收成本高、處理難度大;(四)社會(huì)效益顯著、需要政策扶持。”

“當(dāng)初制定目錄的原則是社會(huì)保有量、廢棄量大。小于50升的冰箱并不符合這個(gè)要求，所以被剔出目錄之外。”

其次，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)其以后的生產(chǎn)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意義大。“《釋義》對(duì)各類產(chǎn)品的定義很清楚，都是落實(shí)到生產(chǎn)者環(huán)節(jié)上。企業(yè)將會(huì)按照在范圍內(nèi)、有補(bǔ)貼的要求進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)計(jì)。”

第三，對(duì)科研單位的研究有利好意義。“每個(gè)品種界定比較清晰，在將來(lái)的研究過(guò)程中針對(duì)小品種電器不會(huì)再浪費(fèi)不必要的精力去查找數(shù)據(jù)。只需要對(duì)量大、影響大的品種進(jìn)行分析，這將大大提高研究的效率。”

將緩解回收企業(yè)“吃不飽”現(xiàn)象

近年來(lái)，隨著工業(yè)生產(chǎn)及日常生活中產(chǎn)生的廢電視、廢冰箱、廢洗衣機(jī)、廢空調(diào)、廢電腦、廢手機(jī)等電子垃圾日益增多，電子垃圾的回收處置成為迫切需要解決的社會(huì)問題，也是環(huán)境整治的難點(diǎn)。盡管國(guó)務(wù)院及環(huán)保部出臺(tái)過(guò)相關(guān)文件，但目前全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)電子垃圾回收處理現(xiàn)狀令人堪憂，回收環(huán)節(jié)仍然以個(gè)體小商販走街串巷上門收購(gòu)為主。隨后，這些電子垃圾進(jìn)入分散的手工作坊，通過(guò)簡(jiǎn)單方式處置，僅回收部分稀貴金屬。

有資料顯示，許多回收公司都是國(guó)家審核的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)，具備年處理50萬(wàn)臺(tái)套廢棄電器電子產(chǎn)品的能力。但由于回收環(huán)節(jié)存在的問題，生產(chǎn)原料嚴(yán)重不足。“《目錄》的品類增加，將會(huì)有效地緩解目前企業(yè)‘吃不飽’的狀態(tài)。”崔燕表示，我國(guó)每年“四機(jī)一腦”的表觀消費(fèi)量約為5億臺(tái)，新增9類產(chǎn)品的表觀消費(fèi)量也是5億臺(tái)，14類產(chǎn)品每年的理論廢棄量超過(guò)4億臺(tái)，折合成重量約為400萬(wàn)噸，現(xiàn)有的109家處理企業(yè)，原來(lái)只拆解《目錄》中產(chǎn)品，“但事實(shí)上他們的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前的拆解量，很多產(chǎn)能都沒有得到有效釋放，加上新增9類產(chǎn)品拆解工藝與目前‘四機(jī)一腦’拆解工藝基本相近，《目錄》的擴(kuò)大后將有利于原來(lái)的產(chǎn)能釋放。”

盼建規(guī)范的回收網(wǎng)絡(luò)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2013年，我國(guó)“四機(jī)一腦”年廢棄量達(dá)1億臺(tái)，手機(jī)淘汰量為7000萬(wàn)部。工信部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)兩億臺(tái)，重量超過(guò)500萬(wàn)噸，已成為世界第一大廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生國(guó)。

然而，雖然目前國(guó)內(nèi)共有106家有資質(zhì)從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的企業(yè)，但是面對(duì)每年數(shù)量巨大的廢棄電器電子產(chǎn)品，我國(guó)電器電子產(chǎn)品的回收再利用一直處于無(wú)序管理狀態(tài)，不僅帶來(lái)了巨大的資源浪費(fèi)，還帶來(lái)了不小的污染隱患。

“現(xiàn)在回收企業(yè)面臨的最大問題是沒有自己的回收網(wǎng)絡(luò)和自己的回收渠道，沒有掌握貨源。”崔燕如是說(shuō)。她表示，目前新增的九類回收產(chǎn)品的拆解工藝與之前“四機(jī)一腦”并沒有太大區(qū)別，但也存在拆解工藝同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，每個(gè)拆解工藝沒有得到高質(zhì)化利用。“甚至有一部分存在不規(guī)范拆解和二次污染情況。有的企業(yè)只是簡(jiǎn)單拆解，卻沒有后端利用。”

1月11日，為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)者履行相關(guān)責(zé)任，按照工信部等四部委《關(guān)于組織開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)的通知》要求，遴選出電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸首批試點(diǎn)單位并對(duì)外公布。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一試點(diǎn)的啟動(dòng)，有利于規(guī)范目前比較混亂的電器電子產(chǎn)品回收市場(chǎng)。

對(duì)此，崔燕認(rèn)為，此舉是工信部希望通過(guò)前端生態(tài)設(shè)計(jì)對(duì)后端回收利用有促進(jìn)作用，“目前現(xiàn)行的法規(guī)沒有規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)什么責(zé)任，只是單純的繳納了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。”她強(qiáng)調(diào)，工信部希望試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不光是只交付基金，還要承擔(dān)更多責(zé)任，“比如通過(guò)銷售渠道，能更好地進(jìn)行對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收。后端拆解并不復(fù)雜，回收才是目前需要解決的最大難題。”