2016年是中國(guó)“十三五”開局之年。2015年末公布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。包括致力于在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年GDP和居民人均收入較2010年水平翻倍，基本消滅貧困、改善社會(huì)保障、推進(jìn)綠色發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放以及建立更為成熟的國(guó)家治理體系。其中的建議將在未來5年主導(dǎo)中國(guó)政府的計(jì)劃，并為中國(guó)的發(fā)展確立政策重點(diǎn)。
“十三五”開局之際，巨大體量的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正為產(chǎn)能過剩和金融債務(wù)所拖累，放緩趨勢(shì)明顯。上一個(gè)5年中國(guó)延續(xù)了高增長(zhǎng)，人均GDP由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元。但跨越式發(fā)展也留下了諸多隱憂，“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”問題在后半期凸顯。
近期，中央在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)2016年作為“開局之年”的特殊性。2015年12月，中共中央在中南海召開的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平指出2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。當(dāng)月，定調(diào)未來5年宏觀調(diào)控軌跡的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議拉開大幕。中央政治局會(huì)議多項(xiàng)建議表明，下一步經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)將在供給端和需求端同時(shí)發(fā)力，著力針對(duì)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)去庫存及防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面展開“殲滅戰(zhàn)”。另一方面將通過推動(dòng)有重大牽引作用的改革，降低制度性交易成本，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力。
2015年12月10日，民商傳媒《中國(guó)民商》雜志、大成企業(yè)研究院聯(lián)合中國(guó)氣協(xié)液化天然氣(ING)分會(huì)在北京舉辦了“2015中國(guó)民商年度經(jīng)濟(jì)論壇”。論壇以“改革˙突破˙創(chuàng)新”為主題，聚焦全面深化改革和“十三五”開局之年的政治經(jīng)濟(jì)改革走向、供給側(cè)改革和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”與大眾創(chuàng)新等重要議題。
全國(guó)政協(xié)原常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員胡德平，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全，國(guó)務(wù)院參事陳全生，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家，中國(guó)氣協(xié)LNG分會(huì)秘書長(zhǎng)顧安忠，中國(guó)民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、聯(lián)訊證券股份有限公司董事長(zhǎng)徐剛，聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅建鋼，新奧集團(tuán)副總裁馬深遠(yuǎn)，廣東電子商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何利耀等重量級(jí)嘉賓出席論壇并作主題演講。國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)工商聯(lián)原副主席謝伯陽主持會(huì)議，來自政商界的官員、學(xué)者、企業(yè)家600余人應(yīng)邀參加了會(huì)議。
與會(huì)專家表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大潛力在于改革。在人口紅利消失、資本回報(bào)率下降的背景下，中國(guó)政府著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高全要素生產(chǎn)率，以改革紅利對(duì)沖人口紅利的消失，使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。專家指出，改革紅利不是一個(gè)空洞的詞。據(jù)估算，如果相應(yīng)的改革都能夠到位、取得最好的成果，比如說勞動(dòng)力供給增加、人力資本增加、全要素生產(chǎn)速度加快、生育率提高，這些都可以對(duì)未來產(chǎn)生一個(gè)正面的勞動(dòng)力供給效應(yīng)。所有這些好的改革加在一起，給我們帶來的改革紅利可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1%-2%。
2016，更具質(zhì)量的增長(zhǎng)
進(jìn)入2015年末，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段之時(shí)，人們對(duì)于2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展有了更多猜測(cè)。尤其在對(duì)于2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)出現(xiàn)下滑，這到底是一個(gè)趨勢(shì)性下滑還是階段性下滑，存在較大爭(zhēng)議。樂觀、悲觀看法各執(zhí)一詞：一方面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀層面確實(shí)下行壓力巨大，微觀層面企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，另一方面，種種挑戰(zhàn)背后，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，尤其是政府大力鼓勵(lì)、納入國(guó)家戰(zhàn)略的“互聯(lián)網(wǎng)+”也確實(shí)如火如荼，頗具生長(zhǎng)力。
從2012年至今，中國(guó)民商年度論壇已經(jīng)連續(xù)辦了4屆，歷年主題分別為“破除壟斷、深化改革”、“深化改革：動(dòng)力與阻力”、“新常態(tài)下的中國(guó)改革與經(jīng)濟(jì)”，直至本民商論壇的“改革˙突破˙創(chuàng)新”，貫穿了“十二五”的歷史進(jìn)程。其間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活方式經(jīng)歷了巨大變化。
2008年金融危機(jī)后，中國(guó)政府的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施推高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在GDP數(shù)量指標(biāo)上引人眼球，不過卻未能逃開環(huán)境、資源過度消耗和過度依賴投資出口等問題。我們今天熟悉的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，正是這一擴(kuò)張式發(fā)展的后果。從2014年起，由于大宗商品和能源價(jià)格下滑，再加上產(chǎn)能過剩給工業(yè)利潤(rùn)造成的影響，中國(guó)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)已連續(xù)44個(gè)月下降。一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎——制造業(yè)、房地產(chǎn)及地方政府支出相繼萎縮，中國(guó)切實(shí)經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)再平衡之痛。
不過另一些數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在悄然發(fā)生變化。分析人士注意到，中國(guó)的在線銷售收入正在以每年超過50%的速度增長(zhǎng)，而電影票房收入增速達(dá)到了40%以上。在整體就業(yè)數(shù)據(jù)中，不斷增長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)正在吸收從傳統(tǒng)重工業(yè)和制造業(yè)分流出的勞動(dòng)力，大量勞動(dòng)者從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第二甚至第三產(chǎn)業(yè)。
隨著整體勞動(dòng)力增長(zhǎng)放緩，中國(guó)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)尤其迅速。從1980年僅占經(jīng)濟(jì)的20%多一點(diǎn)開始，服務(wù)業(yè)如今已占據(jù)顯著擴(kuò)大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2013年，服務(wù)業(yè)已超過第二產(chǎn)業(yè)(占GDP的比例正在下降)成為GDP的最大組成部分。外媒數(shù)據(jù)稱，“服務(wù)業(yè)占總體就業(yè)的41%，而且還在上升，卻貢獻(xiàn)了2014年GDP增長(zhǎng)的63%”，“雖然工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不好看，但是中國(guó)航空旅客數(shù)量卻以每年10%的速度增長(zhǎng)”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在完成從數(shù)量取勝的高速增長(zhǎng)向更具質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)。盡管轉(zhuǎn)型能否成功尚言之過早，但是上述數(shù)據(jù)展示了在傳統(tǒng)舊經(jīng)濟(jì)日益萎靡的另一面，還有著新經(jīng)濟(jì)蓬勃生長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。這也令專家們?cè)谡雇?016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景和改革未來時(shí)有了尚可樂觀之處。
呼應(yīng)這些改變的是，一向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)有著實(shí)質(zhì)約束性發(fā)展目標(biāo)的中國(guó)政府5年計(jì)劃，在“十三五”規(guī)劃中首次不再設(shè)定具體量化目標(biāo)，取而代之以：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng);人民生活水平和質(zhì)量普遍提高;國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;各方面制度更加成熟，更加定型。相比“十二五”規(guī)劃，新增了大量發(fā)展理念內(nèi)容闡述，突出了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量要求。
InternationaleChem董事長(zhǎng)保羅˙霍奇斯撰文評(píng)價(jià)稱：它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)根本轉(zhuǎn)變的一份藍(lán)圖——計(jì)劃的目標(biāo)是告別此往以低成本制造業(yè)和大量基礎(chǔ)設(shè)施投資為核心的出口型增長(zhǎng)模式。習(xí)近平希望轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)業(yè)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。
整體經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)下，中央高層也在多個(gè)會(huì)議上傳達(dá)了2016年繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的導(dǎo)向。央行去年末發(fā)布的一篇文章，對(duì)新一年的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)表達(dá)了信心，稱隨著刺激措施和財(cái)政改革的效應(yīng)抵消了日益嚴(yán)重的債務(wù)和產(chǎn)能過剩問題的影響，預(yù)計(jì)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.8%。不過部分經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)為這一估值略高。
聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅建鋼在中國(guó)民商2015年度論壇上分析認(rèn)為：雖然宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多亮點(diǎn)，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體仍將持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，目前尚看不到支撐經(jīng)濟(jì)上行的有效動(dòng)力機(jī)制?？紤]到政府巨大的引導(dǎo)和動(dòng)員能力，預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速將得到一定程度的支撐，但不會(huì)失速。因此，2016年總體上來講表現(xiàn)一種V型的運(yùn)行，很可能就是一種前低后高，均值保持在6.5-6.9之間，建議可以按照6.7左右來安排年度的計(jì)劃和戰(zhàn)略。
“中國(guó)的資產(chǎn)收益水平仍將保持一個(gè)穩(wěn)定，投資潛力和消費(fèi)潛力巨大。如果引導(dǎo)得當(dāng)，市場(chǎng)具有良好的自我修護(hù)能力，隨著過剩產(chǎn)能的消減和營(yíng)改增改革的全面實(shí)施，下半年預(yù)期投資增速將會(huì)得到一定程度的恢復(fù)。”他說。
短板決定成敗
“十三五”雖然放棄了量化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在談到“十三五”規(guī)劃建議稿時(shí)仍稱：“建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016-2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。”。
從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要達(dá)到6.5%。
2015年三季度6.9%的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩勢(shì)頭并未停止，距6.5%的增速底線僅一步之遙。防范經(jīng)濟(jì)下行失速很可能成為下階段中國(guó)宏觀政策的重點(diǎn)。不過，中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍也提醒：中國(guó)要真正轉(zhuǎn)型、提高增長(zhǎng)質(zhì)量，從投資驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速的放緩不可避免。如果堅(jiān)持高增速，很多重要的改革很難推行下去，“保持6.5%的增速當(dāng)然最好，實(shí)現(xiàn)不了也沒關(guān)系。如果被這樣的觀點(diǎn)套牢，為了實(shí)現(xiàn)6.5%而繼續(xù)污染、繼續(xù)積累債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、繼續(xù)擴(kuò)大收入分配差距，那就顯得本末倒置了。”
按照最高層的總體思路，2016年作為“十三五”開局之年，改革要向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，突出問題導(dǎo)向，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼。而貫徹規(guī)劃的關(guān)鍵，正如觀察者所指：“5年規(guī)劃的意義從來僅僅不在于規(guī)劃，而在于如何應(yīng)對(duì)可能的挑戰(zhàn)。”
近年來專家們一直在討論中等收入陷阱的問題。下一個(gè)5年，若中國(guó)順利進(jìn)入中高速增長(zhǎng)區(qū)間，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的新常態(tài)，那么中國(guó)將有望進(jìn)入一個(gè)高收入社會(huì)。新加坡國(guó)立大學(xué)教授東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，以我們目前面對(duì)的困難，躲開中等收入陷阱是非常重要的。他以數(shù)據(jù)為證，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)以后，全球100多個(gè)國(guó)家里，大概只有十幾個(gè)成功逃離了中等收入陷阱，大部分國(guó)家都陷入了中等收入陷阱。
這也是2015民商年度論壇與會(huì)專家非常關(guān)注的一個(gè)話題。因?yàn)殚L(zhǎng)期陷入中等收入陷阱的社會(huì)，必然是腐敗流行，社會(huì)不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)暴力的社會(huì)。逃開中等收入陷阱對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃小康目標(biāo)具有決定性意義。已86歲高齡的經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全在論壇上對(duì)此提出精到見解。
高尚全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革決策的參與者和改革進(jìn)程的見證者，長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、理論的研究，和部門經(jīng)濟(jì)政策的研究工作。他參加過第四個(gè)五年計(jì)劃、第七個(gè)五年計(jì)劃建議，在高老看來“十三五”計(jì)劃最為重要，因?yàn)樘岢隽艘獙?shí)現(xiàn)全面小康這個(gè)百年目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和切入點(diǎn)就在于解決貧困問題和農(nóng)民問題，“我們的改革是問題導(dǎo)向，改革的問題在什么地方、短板是什么，目標(biāo)就明確了。老少邊窮地區(qū)、農(nóng)民，這是我們的短板。”
按照中國(guó)目前貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，即年收入在2800元人民幣以下(人均1.5美元/天)，農(nóng)村還有7000多萬貧困人口，城市還有1000多萬貧困人口。如果按照2美元/天的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口規(guī)模將超過2億。從這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)現(xiàn)在的中產(chǎn)階層還很少，而社會(huì)底端群體非常大。我們要想建成一個(gè)全面小康社會(huì)，也即中產(chǎn)階層社會(huì)(中等收入社會(huì))，如果不能改變底端群體太大的狀況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，很難逃開其他長(zhǎng)期陷入中等收入陷阱的國(guó)家所面對(duì)的社會(huì)不穩(wěn)定。
從這個(gè)意義上說，比起力保6.5%的平均增速，“十三五”首當(dāng)其沖需要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、平衡收入分配縮小貧富差距，通過有利的社會(huì)政策解決民生托底問題，并加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。高老指出，以下三個(gè)具體目標(biāo)，將衡量我們未來是否完成全面建成小康社會(huì)的百年之計(jì)：一、7000萬人口的脫貧;二、到2020年，貧困人口有飯吃，有衣穿，有房住;三、貧困人口的社會(huì)保障、基本公共服務(wù)不低于全國(guó)的水平，人均收入略高于全國(guó)平均水平。
供給體系發(fā)力
2015年11月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，中國(guó)政府給出了“十三五”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的總體思路：產(chǎn)業(yè)政策要“準(zhǔn)”——發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、著力補(bǔ)齊短板;微觀政策要“活”——完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能;改革政策要“實(shí)”——加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大牽引作用的國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革;社會(huì)政策托底——守住民生底線，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。
也是在主持這個(gè)會(huì)議時(shí)，習(xí)近平首提“供給側(cè)改革”，指出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這一改革，被中央觀察人士視之為高層經(jīng)濟(jì)思路的一個(gè)重大變化。
早在2015年10月，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴調(diào)研廣東時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，更加重視供給側(cè)調(diào)整。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議之后9天里，中央高層更是5次提及“供給側(cè)改革”，由此可見其重要性及對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的影響。12月初，經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)上，再次提到供給、需求都需改革，要從兩方面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。
值得注意的是，在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后的一段時(shí)間里，中國(guó)曾經(jīng)嘗試通過加大投資力度來擴(kuò)大需求。此舉雖然讓過剩產(chǎn)能得到暫時(shí)釋放，但投資形成的產(chǎn)能卻孕育了更為嚴(yán)重的過剩風(fēng)險(xiǎn)。“十二五”中，政府也一度采用了“凱恩斯主義”色彩濃厚的需求刺激政策，結(jié)果不僅未能有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，反而制造了一次暴漲暴跌的股市大泡沫，放大了金融風(fēng)險(xiǎn)。
2015年，中央高層開始明確加強(qiáng)供給側(cè)改革。政治局在研究2016年經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議上提出，“著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率”。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“供給側(cè)”的說法被進(jìn)一步延伸為“供給體系”，容量加大，改革力度增強(qiáng)。外媒評(píng)價(jià)稱，痛定思痛，中國(guó)政府下決心開始擁抱“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的要義是如何讓供給變得有效。該理論的核心第一是減少政府管制，促進(jìn)企業(yè)家的創(chuàng)新;第二是降低稅負(fù)，提高個(gè)人和企業(yè)家工作的積極性。中國(guó)政府提出加強(qiáng)供給側(cè)改革，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的準(zhǔn)確判斷。中國(guó)面臨的問題顯然并非簡(jiǎn)單的需求不足：一方面產(chǎn)能過剩，另一方面國(guó)民蜂擁到日本買馬桶蓋;一方面國(guó)內(nèi)奶粉行業(yè)陷入困境，另一方面澳洲、德國(guó)的奶粉被國(guó)人買得斷貨。中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的問題在于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性缺陷：要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致資源不能有效配置，一些行業(yè)過度投資過度發(fā)展;政府管制太多、法治薄弱，嚴(yán)重抑制了創(chuàng)新活動(dòng)，減少了有效供給;中國(guó)企業(yè)普遍停留在低成本競(jìng)爭(zhēng)階段，中國(guó)目前的供給現(xiàn)狀是低端供給過剩、高端供給不足，無法適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的需求結(jié)構(gòu)。
對(duì)于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的適用性，馬云做了非常深刻的闡述：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)前30年，加大基礎(chǔ)設(shè)施、出口，這是政府拿手好戲，把銀行的錢掏出來。消費(fèi)，把老百姓的錢掏出來，那是企業(yè)家的本事，那是創(chuàng)新的體現(xiàn)。我們要用觀念去不斷打開這個(gè)消費(fèi)和內(nèi)需拉動(dòng)的東西，這一定是企業(yè)家的作用。未來20-30年，中國(guó)必須以消費(fèi)拉動(dòng)，而消費(fèi)拉動(dòng)一定是企業(yè)家。”
與凱恩斯主義的立桿見影不同，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)要求的是大膽的減稅、痛苦的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、自我革命的簡(jiǎn)政放權(quán)。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最主要是‘擠’，要通過破除機(jī)制體制障礙使沒有盈利能力的企業(yè)從市場(chǎng)退出。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春說。
在制度框架上，供給側(cè)改革著力于從供給端發(fā)力，破除結(jié)構(gòu)改革困境，釋放增長(zhǎng)紅利。具體而言，包括國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、推廣PPP為代表的新的投融資機(jī)制、完善金融監(jiān)管框架在內(nèi)的金融領(lǐng)域改革、資本市場(chǎng)改革，以及推進(jìn)戶口和相關(guān)社會(huì)保障改革。
北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍表示，從大環(huán)境看，當(dāng)前中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度下降，無論需求還是供給都在減弱，無論單獨(dú)改革哪一方面，很難一針見效。供給側(cè)改革可以有多種理解，如減稅、減負(fù)等，在他看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)革新的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是通過創(chuàng)新，提高效益，帶動(dòng)供給側(cè)改革，如在傳統(tǒng)產(chǎn)能大大過剩的情況下，只有拿出好東西，生產(chǎn)出真正供不應(yīng)求的產(chǎn)品，中國(guó)企業(yè)的日子才會(huì)好過。
鄭永年認(rèn)為，供給側(cè)更本質(zhì)的意義在于回應(yīng)了制度創(chuàng)新的根本命題，是要提供新的制度供給，提供新的制度體系，“供給側(cè)改革實(shí)際上跟鄧小平早年提出來的，通過培養(yǎng)新利益來克服老的既得利益的阻礙，這樣的思路一直存在。中國(guó)改革從鄧小平開始，都是通過培養(yǎng)新的利益來對(duì)老的利益構(gòu)成壓力，老的利益就是既得利益。假如沒有新利益，要改革既得利益，突破舊利益的阻礙，也是很難的。要改革老的利益，是需要成本的，這個(gè)成本誰來承擔(dān)?所以，如果在體制外培養(yǎng)新的體制，培養(yǎng)新的利益，對(duì)舊的利益和舊的體制構(gòu)成壓力了，這些舊的利益、舊的體制就可以去改變自己。同時(shí)新的利益也可以消化因?yàn)楦淖兝系睦娑鴰淼某杀?。供給側(cè)改革的提法非常好，就是要有新的制度供給。”
改革重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移
對(duì)于企業(yè)而言，供給側(cè)改革是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。近期召開的中共中央政治局會(huì)議已明確將“市場(chǎng)出清”擺上桌面。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。這意味著“市場(chǎng)出清”將是2016年甚至更長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要面臨的陣痛。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈指出，社會(huì)不良債務(wù)和不良資產(chǎn)的存在減少資金供給，高消耗部門、產(chǎn)能過剩部門和“僵尸”企業(yè)占用了不少存量資金，并繼續(xù)吸納新增資金。按市場(chǎng)規(guī)則出清無效企業(yè)，才能提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。
推動(dòng)“僵尸”企業(yè)退出的同時(shí)，改善大多數(shù)企業(yè)生存環(huán)境也是明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。2015年1-10月份中國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降2%。產(chǎn)品銷售下降與成本費(fèi)用上升的雙重壓力被認(rèn)為是企業(yè)生存環(huán)境不佳的主因。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng)鄭昕曾坦言，目前中國(guó)小型微型企業(yè)的生存狀態(tài)比較困難，其重要原因是連續(xù)3年以來要素成本上升過快。
媒體稱，2016年官方將打出一系列“組合拳”幫助企業(yè)降低成本。在業(yè)內(nèi)看來，企業(yè)稅費(fèi)、社保費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格等措施幾乎包含了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全要素，是解決當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈收困局的切實(shí)行動(dòng)。
長(zhǎng)江商學(xué)院教授、金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任甘潔認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)的貸款值得探索。以中國(guó)現(xiàn)在的金融體系，僅僅靠放松貨幣政策是不夠的，今后政策的針對(duì)性很重要。不論融資是不是瓶頸，開放部分民營(yíng)銀行、尤其是中小銀行、放寬對(duì)外資銀行的限制，利用民營(yíng)銀行的活力，外資銀行的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新仍很重要，一方面較快填補(bǔ)貸款導(dǎo)向上的不足，另一方面通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)現(xiàn)有銀行的轉(zhuǎn)變。
此外，中共中央政治局還明確提出要降低制度性交易成本。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁曾表示，中國(guó)之所以通過改革開放取得高增長(zhǎng)，就是因?yàn)楦母锝档土舜饲绑w制運(yùn)行成本，從而讓要素成本低的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。而制度成本的降低沒辦法通過市場(chǎng)供求解決，必須通過改革實(shí)現(xiàn)。因此，要確保“十三五”平穩(wěn)開局，中國(guó)需要持續(xù)推出具有重大牽引作用的改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力。
2015年跌宕起伏的股票市場(chǎng)和頻頻出現(xiàn)狀況的金融機(jī)構(gòu)，提示中國(guó)在經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中金融風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。盡管國(guó)家在近幾年出臺(tái)了一系列防范金融風(fēng)險(xiǎn)的政策法規(guī)，但由于金融行業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)金融所具有的虛擬化、涉眾性、大數(shù)據(jù)等特點(diǎn)，給風(fēng)險(xiǎn)防范帶來了很大難度。對(duì)這其中蘊(yùn)藏的危險(xiǎn)，尤其是金融杠桿化泡沫化現(xiàn)象，全國(guó)政協(xié)原常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員胡德平在中國(guó)民商論壇上表達(dá)了相當(dāng)憂慮，“我們現(xiàn)在是一個(gè)勁地用金融來賺錢，企業(yè)來負(fù)債，這樣經(jīng)濟(jì)怎么能搞好呢?”
胡德平說，由于中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，政府在經(jīng)濟(jì)生活中扮演了動(dòng)員資源的決定性作用。現(xiàn)在中央又提倡政府、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人企業(yè)的合作，和金融的合作、國(guó)際的合作。越是在這種時(shí)候，更應(yīng)由政府積極發(fā)揮作用，整合金融、產(chǎn)業(yè)、政策等一系列資源。這種整合是用合作的方式而不是過去那種改造消滅的方式，再由市場(chǎng)分配資源，各類所有制企業(yè)平等利用資源。他認(rèn)為，有沒有這種理念，能不能使全國(guó)人民團(tuán)結(jié)，使政治和經(jīng)濟(jì)很好地結(jié)合，至關(guān)重要。
2015年末，習(xí)近平在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)力薦“馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，并在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“政府官員要學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。著名公共行政學(xué)專家竹立家對(duì)此解釋，純粹的經(jīng)濟(jì)思維已經(jīng)不能解決我們未來5年遇到的問題，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是解決中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代性的一個(gè)關(guān)鍵思維，如果我們沒有這種思維，我們很難轉(zhuǎn)型到位。中國(guó)未來5年的改革必須完成改革重點(diǎn)和改革價(jià)值的轉(zhuǎn)型，也就說“十三五”中國(guó)必須從經(jīng)濟(jì)改革向政治行政體制和社會(huì)管理體制改革轉(zhuǎn)移，從追求經(jīng)濟(jì)的GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鐣?huì)的公平正義增長(zhǎng)。
竹立家認(rèn)為，雖然人們對(duì)于一個(gè)人人幸福的烏托邦社會(huì)定義理解有所差異，但中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的全面小康社會(huì)必然是一個(gè)公平正義、人人能夠?qū)崿F(xiàn)自己的尊嚴(yán)、權(quán)利的社會(huì)。“十三五”要逐步實(shí)現(xiàn)改革價(jià)值的轉(zhuǎn)型，必須真正落實(shí)十八大三中、四中全會(huì)提出的建立一個(gè)公平正義的社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)價(jià)值理念。
如果說，“十二五”中國(guó)經(jīng)歷了后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，下一個(gè)5年則決定了中國(guó)奇跡能否延續(xù)，改革能否突破，2020年小康目標(biāo)能否如約完成。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，改革難度日益加大，尤其這一進(jìn)程與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合碰撞的時(shí)候。而2016開局之年能否旗開得勝，關(guān)鍵仍在于我們能否正確抓住中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題，用有力有效的手段來推動(dòng)中國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，真正地把目標(biāo)、理念落到實(shí)處。
