近日，記者從廣西財政網(wǎng)獲悉，為進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，決定從2015年起對我區(qū)城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)將原文摘錄如下：
關(guān)于完善廣西城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策加快廣西新能源汽車推廣應(yīng)用的通知
各市財政局、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸局：
為進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)公交行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(財建〔2015〕159號)、交通運(yùn)輸部、財政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)<新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法(試行)>的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2015〕164號)和自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》(桂政辦發(fā)〔2015〕51號)的有關(guān)精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，決定從2015年起對我區(qū)城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、充分認(rèn)識城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策調(diào)整的重要意義
2006年起實施的成品油價格補(bǔ)助政策，促進(jìn)了石油價格形成機(jī)制的不斷完善和城市公交行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但成品油價格補(bǔ)助政策的長期執(zhí)行，實際形成了鼓勵購買和使用燃油公交車、阻礙新能源公交車推廣應(yīng)用的不良機(jī)制，不利于優(yōu)化公交行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，與國家節(jié)能減排、大氣污染防治和發(fā)展新能源汽車的工作要求不相符，迫切需要發(fā)揮價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立鼓勵新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的新機(jī)制。
二、總體思路和基本原則
通過完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策，進(jìn)一步理順補(bǔ)助對象和環(huán)節(jié)，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。一方面還原燃油公交車的真實使用成本，遏制燃油公交車數(shù)量增加勢頭，另一方面調(diào)動企業(yè)購買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵在新增和更新城市公交車時優(yōu)先選擇新能源公交車，推動新能源公交車規(guī)?；茝V應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排，為大氣污染防治做出貢獻(xiàn)。
(一)總體思路。
統(tǒng)籌考慮各類城市公交車購置和運(yùn)營成本，在對城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體水平相對穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化財政補(bǔ)助支出結(jié)構(gòu)，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢。循序漸進(jìn)，分類實施，推動形成有利于城市公交行業(yè)節(jié)能減排和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，確保公交行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。
(二)基本原則。
一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌考慮城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內(nèi)購置及運(yùn)營成本，調(diào)整現(xiàn)行成品油價格補(bǔ)貼政策，加大對新能源公交車支持力度。在中央研究出臺用氣公交車支持政策前，我區(qū)用氣公交車與傳統(tǒng)汽柴油車享受同等的補(bǔ)助政策。
二是總量穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在對城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體規(guī)模穩(wěn)定的前提下，通過逐年降低城市公交車成品油價格補(bǔ)助和增加新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，加大對新能源公交車支持力度，逐步形成新能源公交車的比較優(yōu)勢，優(yōu)化城市公交車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
三是分類實施，循序漸進(jìn)。中央對現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中因稅費(fèi)改革產(chǎn)生的補(bǔ)助(即2008年國務(wù)院實施成品油價格和稅費(fèi)改革時，對因取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項收費(fèi)后提高汽柴油消費(fèi)稅形成的漲價給予的補(bǔ)助，以下簡稱費(fèi)改稅補(bǔ)助)和成品油價格上漲產(chǎn)生的補(bǔ)助(以下簡稱漲價補(bǔ)助)區(qū)別對待。費(fèi)改稅補(bǔ)助，以2013年實際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)予以保留。漲價補(bǔ)助與新能源公交車推廣完成情況掛鉤，補(bǔ)助金額逐步減少。
四是績效考核，有獎有罰。對各市新能源公交車推廣情況進(jìn)行考核。廣西完成國家新能源公交車推廣目標(biāo)的，給予相關(guān)市新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助;廣西未完成國家新能源公交車推廣目標(biāo)的，相應(yīng)核減相關(guān)設(shè)區(qū)市新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，并按照國家有關(guān)規(guī)定扣減成品油價格補(bǔ)助。
三、政策措施
(一)調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策。
1.現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整。2015-2019年，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2013年實際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)予以保留，暫不做調(diào)整，即中央核定我區(qū)2015-2019年公交成品油價格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助資金基準(zhǔn)數(shù)為10,975萬元，根據(jù)中央核定基數(shù)，相應(yīng)核定各設(shè)區(qū)市費(fèi)改稅補(bǔ)助資金基準(zhǔn)數(shù)，具體分配金額詳見附件1-1。
2.現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助以2013年作為基數(shù)，逐年調(diào)整，2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%。即2015-2019年，中央核定廣西城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助金額分別為33,174萬元、27,320萬元、23,417萬元、19,514萬元、15,611萬元。根據(jù)中央核定金額，分配各設(shè)區(qū)市漲價補(bǔ)助金額詳見附件1-2、1-3。2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。
(二)漲價補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。
按照國家政策規(guī)定，2015-2019年，城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。各設(shè)區(qū)市2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重按國家要求必須分別達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%。在廣西完成國家下達(dá)的新能源公交車推廣目標(biāo)任務(wù)前提下，對完成自治區(qū)下達(dá)的新能源公交車推廣目標(biāo)任務(wù)(以下簡稱目標(biāo)任務(wù))市下達(dá)漲價補(bǔ)助清算資金;對未完成目標(biāo)任務(wù)市的漲價補(bǔ)助清算資金由自治區(qū)在完成目標(biāo)任務(wù)市中統(tǒng)籌分配，不再下達(dá)給未完成目標(biāo)任務(wù)市;當(dāng)廣西未完成國家下達(dá)的新能源公交車推廣目標(biāo)任務(wù)時，對未完成目標(biāo)任務(wù)市，相應(yīng)扣減其成品油價格補(bǔ)助(包括漲價補(bǔ)助及費(fèi)改稅補(bǔ)助，下同)，直至完全彌補(bǔ)我區(qū)因未完成國家新能源公交車推廣任務(wù)被中央扣減的漲價補(bǔ)助數(shù)額?？蹨p未完成目標(biāo)任務(wù)市的成品油價格補(bǔ)助作為對完成目標(biāo)任務(wù)市被中央扣減的漲價補(bǔ)助清算資金的適當(dāng)補(bǔ)償(廣西新能源公交車推廣考核具體辦法由自治區(qū)工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、財政廳另行制訂)。
(三)調(diào)整后的城市公交車成品油價格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌使用。
調(diào)整后的城市公交車成品油價格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌用于城市公交車補(bǔ)助。補(bǔ)助資金按照當(dāng)年在交通運(yùn)輸部城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油消耗信息申報與補(bǔ)貼管理系統(tǒng)(節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼)中車輛注冊登記認(rèn)證、合法有效的公交車輛數(shù)、車輛配置及實際提供城市公交運(yùn)營服務(wù)的情況為依據(jù)進(jìn)行分配。各設(shè)區(qū)市財政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)本地實際制定具體管理辦法，報設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)同意后實施。
(四)在確保全區(qū)每年完成國家新能源公交車推廣比例的基礎(chǔ)上，對完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。
為加快新能源公交車替換燃油公交車步伐，2015-2019年，對達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的設(shè)區(qū)市，且納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運(yùn)營里程不低于3萬公里(含3萬公里)的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實際推廣數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助(具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1-4)。對于考核年度因新增及更換、退出運(yùn)營等造成實際運(yùn)營時間不足一年的，以實際運(yùn)營時間按月折算運(yùn)營里程，月均運(yùn)營里程應(yīng)不低于2500公里(含2500公里)，相應(yīng)公交車輛運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按月折算，并按照實際運(yùn)營月份數(shù)計算運(yùn)營補(bǔ)助金額。廣西完成國家下達(dá)的新能源公交車推廣目標(biāo)任務(wù)時，對完成目標(biāo)任務(wù)市給予城市公交運(yùn)營補(bǔ)助;未完成目標(biāo)任務(wù)市的城市公交運(yùn)營補(bǔ)助資金由自治區(qū)在完成目標(biāo)任務(wù)市中統(tǒng)籌分配，不再下達(dá)給未完成目標(biāo)任務(wù)市;廣西未完成國家下達(dá)的新能源公交車推廣目標(biāo)任務(wù)時，通過扣減未完成目標(biāo)任務(wù)市的成品油價格補(bǔ)助，來彌補(bǔ)已完成目標(biāo)任務(wù)市的運(yùn)營補(bǔ)助。運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》(附件1-4)執(zhí)行。2020年以后再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及優(yōu)惠電價等因素調(diào)整運(yùn)營補(bǔ)助政策。
(五)利用科技手段加強(qiáng)新能源公交車運(yùn)營監(jiān)管。
督促城市公交企業(yè)充分利用和整合現(xiàn)有資源，給予新能源公交車以及非插電式混合動力公交車安裝北斗或GPS車載定位系統(tǒng)，有條件的設(shè)區(qū)市納入行業(yè)或者政府信息管理監(jiān)控平臺，利用信息化手段獲得新能源公交車輛的實際運(yùn)營里程和真實運(yùn)行數(shù)據(jù)。
四、資金申請和撥付
(一)城市公交車成品油價格補(bǔ)助。
調(diào)整后的城市公交車成品油價格補(bǔ)助資金將采取年初預(yù)撥、年度清算的資金撥付方式，即:
1.年初預(yù)撥。中央財政將廣西應(yīng)享受的成品油價格補(bǔ)助資金(費(fèi)改稅補(bǔ)助和80%的漲價補(bǔ)助)預(yù)下達(dá)我區(qū)后，財政廳會同交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委員會1個月內(nèi)將資金下達(dá)各設(shè)區(qū)市財政部門(各設(shè)區(qū)市分配的費(fèi)改稅補(bǔ)助金額和漲價補(bǔ)助年初預(yù)撥金額詳見附件1-1和附件1-2)。
2.年度清算。在國家有關(guān)部門對廣西新能源公交車推廣完成情況進(jìn)行核查后辦理清算。即：
(1)廣西完成推廣比例要求的，財政廳收到中央財政清算廣西當(dāng)年的成品油價格補(bǔ)助資金(20%的漲價補(bǔ)助資金)后，根據(jù)各設(shè)區(qū)市新能源公交車推廣任務(wù)完成情況，與各設(shè)區(qū)市財政部門清算上一年度成品油價格補(bǔ)助資金。
(2)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定經(jīng)核查廣西未完成推廣比例要求的，相應(yīng)扣減各設(shè)區(qū)市上一年度成品油價格補(bǔ)助。
3.具體的申報、核查程序以及時間要求如下:
(1)由設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))級交通運(yùn)輸部門會同同級工業(yè)和信息化部門組織力量，對本轄區(qū)城市公交企業(yè)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實際推廣使用數(shù)量、新能源公交車行駛里程及車輛購置發(fā)票等相關(guān)證明材料進(jìn)行統(tǒng)計、整理、匯總，經(jīng)核實并公示無異后，填寫本轄區(qū)節(jié)能與新能源公交車推廣應(yīng)用情況匯總表并附第三方審計報告，于每年2月10日前，逐級上報至交通運(yùn)輸廳，同時抄送本級財政、審計等部門。
(2)交通運(yùn)輸廳收到各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門上報的車輛信息及相關(guān)證明材料后，會同自治區(qū)工業(yè)和信息化委組織審核和重點抽查無誤后，將全區(qū)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實際推廣數(shù)量、新能源公交車運(yùn)營里程等情況整理匯總，報送至財政部駐廣西財政監(jiān)察專員辦事處提出審查意見。交通運(yùn)輸廳將審查審核情況及全區(qū)節(jié)能與新能源公交車推廣應(yīng)用情況匯總表于每年2月底前，上報至交通運(yùn)輸部，并抄送財政廳、審計廳、財政部駐廣西財政監(jiān)察專員辦事處。
4.財政廳收到財政部下達(dá)的補(bǔ)助資金(包括預(yù)撥資金和清算資金)后，會同交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化委及時下?lián)苜Y金。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))財政、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)及時將補(bǔ)助資金發(fā)放到補(bǔ)助對象。
(二)新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。
自治區(qū)財政根據(jù)上一年度新能源公交車推廣任務(wù)完成情況兌付新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，即:
1.在每年5月底前，財政廳對完成新能源公交車推廣任務(wù)的設(shè)區(qū)市，根據(jù)其以前年度(從2015年1月1日起)已購買并上牌，且正常營運(yùn)(年運(yùn)營里程不得低于3萬公里)的新能源公交車，按照附件1-4中確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將運(yùn)營補(bǔ)助資金撥付給設(shè)區(qū)市財政部門，與城市公交車成品油價格補(bǔ)助預(yù)撥資金一并下達(dá)。
2.完成新能源公交車推廣任務(wù)的設(shè)區(qū)市當(dāng)年新投入運(yùn)營的新能源公交車。財政廳將于下一年度5月底前，向符合條件的設(shè)區(qū)市撥付運(yùn)營補(bǔ)助資金，與城市公交車成品油價格補(bǔ)助清算資金一并下達(dá);不符合要求的將不予撥付。
(三)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)專款專用，全額用于補(bǔ)助公交運(yùn)營企業(yè)，不得挪作他用，不得與其他考核指標(biāo)掛鉤扣減。
五、保障措施
城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策調(diào)整涉及城市公交企業(yè)和廣大群眾切身利益，實施新能源汽車替代燃油車是一個系統(tǒng)工程，各市要統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，做好有關(guān)工作，確保順利實施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策調(diào)整以設(shè)區(qū)市為單位實施，財政廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳分工協(xié)作，共同督促設(shè)區(qū)市人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，切實做好政策調(diào)整的組織實施工作。財政廳商交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委制訂政策并組織實施。自治區(qū)財政部門具體負(fù)責(zé)財政補(bǔ)助資金的監(jiān)管。自治區(qū)工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)企業(yè)加大新能源公交車生產(chǎn)供應(yīng)和提高質(zhì)量安全保障等。交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)對各地新能源公交車替代燃油公交車工作的考核、監(jiān)督與指導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各設(shè)區(qū)市財政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸部門聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策調(diào)整工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范補(bǔ)助資金的申請和發(fā)放程序，加強(qiáng)資金管理。對弄虛作假、套取補(bǔ)助資金的城市公交企業(yè)，一經(jīng)查實，追回上年度補(bǔ)助資金，并取消下年度補(bǔ)助資格;對虛報瞞報新能源公交車推廣數(shù)量和推廣比例、擴(kuò)大范圍發(fā)放補(bǔ)助資金、截留挪用補(bǔ)助資金的部門和管理人員，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)做好政策宣傳。財政廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持，確保政策調(diào)整平穩(wěn)實施。各設(shè)區(qū)市人民政府要結(jié)合本地實際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
(四)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各市人民政府要加強(qiáng)城市公交行業(yè)動態(tài)信息監(jiān)控，及時掌握改革動態(tài);要充分考慮公共財政保障能力、公眾承受能力和企業(yè)運(yùn)營成本，加快建立城市公交成本票價制度，消化補(bǔ)助政策調(diào)整給企業(yè)增加的運(yùn)營成本，維護(hù)城市公交行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。各城市人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，完善財政補(bǔ)貼機(jī)制，加大財政投入，對實行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對運(yùn)營企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，地方財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。
(五)完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大公共資源整合力度，統(tǒng)籌各項財政政策，城市公交企業(yè)購置新能源公交車同等享受其他各項補(bǔ)貼政策;加大用地支持力度，將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，優(yōu)先安排土地供應(yīng);加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政獎勵辦法，形成較為完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，通過推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、加大財政扶持力度、建立合理價格機(jī)制等方式，引導(dǎo)社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)運(yùn)營。
(六)做好政策街接。為鼓勵各市在公交行業(yè)率先推廣應(yīng)用新能源汽車，自治區(qū)在執(zhí)行本通知規(guī)定的補(bǔ)助政策的同時，不影響《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》(桂政辦發(fā)〔2015〕51號)扶持政策的兌現(xiàn)。即，只要符合條件，成品油價格補(bǔ)助和新能源汽車推廣的扶持政策，可同時享受，互不影響。各市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本通知要求，盡快完善補(bǔ)助資金的發(fā)放管理制度和措施，并將調(diào)整后的補(bǔ)助程序、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額等內(nèi)容及時向社會公布。各市對縣(市、區(qū))級的相關(guān)政策文件須報財政廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會、交通運(yùn)輸廳備案。
本通知自2015年1月1日起實施。我區(qū)其他有關(guān)城市公交車成品油價格補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，依照本通知執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)
財政廳工業(yè)和信息化委員會交通運(yùn)輸廳
2015年1月5日
附件1-1
各市城市公交車費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)(2015-2019年)
附件1-2
各市城市公交車漲價補(bǔ)助年初預(yù)撥數(shù)(2015-2019年)
單位：萬元
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