黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，環(huán)境治理由“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”向“污染者付費(fèi)，專(zhuān)業(yè)化治理”方向轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)，嘉興積極探索第三方專(zhuān)業(yè)治理環(huán)境污染，推進(jìn)污染減排。在形成初步成效的同時(shí)，如何在先發(fā)優(yōu)勢(shì)之后捏指成拳更進(jìn)一層，成為擺在企業(yè)、政府和社會(huì)面前的新課題。
請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事
“除了委托第三方處理污水，春節(jié)后我們還將在廢氣和危險(xiǎn)廢棄物上委托第三方處理。”昨天，浙江佰潤(rùn)電鍍有限公司董事長(zhǎng)顧浩觀告訴記者，屆時(shí)商談的核心就是價(jià)格和處理質(zhì)量。
浙江佰潤(rùn)電鍍有限公司由嘉善中亞電鍍有限公司等七家專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)整合而成，重組后搬遷至嘉善縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)電鍍專(zhuān)業(yè)園區(qū)。2014年以來(lái)，公司光基建投入已達(dá)1.8億元。
“我們的車(chē)間都是在樓上的，一有滲漏偷排馬上會(huì)被察覺(jué)，污水全部接入管網(wǎng)，更杜絕了偷排的可能性，不可能直接滲透入土。” 顧浩觀對(duì)此非常自信。而他的底氣來(lái)自有專(zhuān)業(yè)的第三方治理。
在顧浩觀看來(lái)，因?yàn)閷?duì)污水處理并不擅長(zhǎng)，干脆專(zhuān)業(yè)的事情交給專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)做，更容易達(dá)標(biāo)。而自己可以有更多精力做業(yè)務(wù)、搞管理，就是所謂的花錢(qián)買(mǎi)太平。
據(jù)介紹，目前佰潤(rùn)電鍍給第三方治理機(jī)構(gòu)嘉善安成污水處理公司，每噸污水處理費(fèi)37.5元。實(shí)際費(fèi)用按照水表顯示數(shù)值結(jié)算。
顧浩觀說(shuō)，目前公司需處理的污水基本穩(wěn)定在每天500噸左右，但公司最高的污水處理能力為每天2000噸。
也正是嘗到了第三方治理的便利，于是在廢氣等處理上，顧浩觀也打算請(qǐng)第三方處理。“在保證達(dá)標(biāo)處理的前提下，一定會(huì)給第三方相應(yīng)的盈利空間。”顧浩觀說(shuō)，畢竟第三方也是企業(yè)，要給對(duì)方合理的利潤(rùn)空間。
環(huán)境污染第三方治理，是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。
在嘉興，近年來(lái)逐漸被一些企業(yè)所接受。落戶(hù)嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的“雅培公司”近年來(lái)也在污水處理等領(lǐng)域采納了這一模式。
2014年，嘉興東方環(huán)境科技有限公司從7家投標(biāo)企業(yè)中脫穎而出，成為雅培的第三方。公司總經(jīng)理黃健提供的數(shù)據(jù)顯示，在其與雅培合作的近兩年專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，廢水處理系統(tǒng)設(shè)備完好率100%，運(yùn)行率100%，排放達(dá)標(biāo)率100%，廢水處理能力從每天1100噸提高到1400噸，CODCr濃度從設(shè)計(jì)的每升500毫克的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升到每升低于100毫克的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮了環(huán)保設(shè)施的功能，最大限度控制了污染物排放，達(dá)到了節(jié)能、擴(kuò)容、提標(biāo)的目標(biāo)。
初嘗第三方治理甜頭
“從目前來(lái)看，引入第三方治理的除了經(jīng)營(yíng)規(guī)范的跨國(guó)公司外，還有一些中小企業(yè)，總體來(lái)看，逐年增加。”嘉興東方環(huán)境科技有限公司黃健說(shuō)，以其公司為例，2015年10月，他們又簽下了與好侶(中國(guó))有限公司的污水站運(yùn)營(yíng)合作。
資料顯示，“好侶”是專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)寵物食品的企業(yè)，由泰國(guó)正大集團(tuán)旗下的好侶集團(tuán)出資設(shè)立。企業(yè)為什么愿意引入第三方治理，海寧一家皮革企業(yè)負(fù)責(zé)人的話(huà)有一定代表性：原來(lái)每天一醒來(lái)，最關(guān)心的就是排放廢棄物是不是濃度超標(biāo)，因?yàn)楣咀约鹤鑫廴咎幚砑夹g(shù)設(shè)備方面都是外行，人員力量更不行，排污指標(biāo)時(shí)好時(shí)壞，波動(dòng)很大，做老板的生怕哪一天排污指標(biāo)超高，被查到，經(jīng)濟(jì)處罰倒也算了，要是惹上刑事責(zé)任，所有努力就付之東流了。
也有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，做企業(yè)多年，生怕哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)測(cè)的問(wèn)題惹上事情，最有長(zhǎng)進(jìn)的就是自學(xué)成才成了環(huán)保專(zhuān)家，而對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)反而沒(méi)那么重視了。如今專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)做，使排污處理完全處于可控的范圍，自己可以把全部精力放在經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，大大提升了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)的信心。
黃健則指出，對(duì)于第三方治理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，治污結(jié)果除了達(dá)到環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的要求外，還要達(dá)到業(yè)主單位即排污企業(yè)與其簽訂的合同約定標(biāo)準(zhǔn)，在這過(guò)程中，排污企業(yè)其實(shí)還扮演了“第二環(huán)保局”的角色。監(jiān)管部門(mén)和排污企業(yè)都是第三方治理的監(jiān)督方。
此外，也有治理公司從自身發(fā)展和企業(yè)排污角度考慮，重視對(duì)企業(yè)人員的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，以盡可能從前道工序開(kāi)始就營(yíng)造更好的治污環(huán)境。
“從監(jiān)管層看，也可以提升環(huán)保部門(mén)執(zhí)法效能。”市環(huán)保局法規(guī)宣教處處長(zhǎng)蔡華晨表示，環(huán)境污染第三方治理的特點(diǎn)是由一家專(zhuān)業(yè)治理公司受委托承擔(dān)多家制造企業(yè)的污染治理，也就是多家排污企業(yè)的治污責(zé)任通過(guò)合同方式向一家環(huán)境治理公司轉(zhuǎn)移集中，從而使得環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象大大減少。
一項(xiàng)體制改革落地嘉興
環(huán)境污染第三方治理與傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理相比，污染物治理從原來(lái)的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方治理”。也就是根據(jù)污染物種類(lèi)、數(shù)量、濃度等具體情況，由排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化治理。
早在2014年11月，國(guó)務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化”，大力推行環(huán)境污染第三方治理，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。
2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，提出由過(guò)去的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”變?yōu)?ldquo;誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)治理。
對(duì)此，嘉興市環(huán)保部門(mén)普遍解讀為，這兩個(gè)文件的出臺(tái)，指明了環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化方向，也明確了環(huán)境污染第三方治理的基本概念、推行原則和任務(wù)重點(diǎn)。根據(jù)上述意見(jiàn)，推行環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，是深化生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。
2015年7月，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件的有關(guān)精神，嘉興市環(huán)保局制訂出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要積極探索環(huán)境治理新模式，健全“統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力”的第三方治理市場(chǎng)，對(duì)全市推行環(huán)境污染第三方治理提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。
在市環(huán)保局的布置推動(dòng)下，相關(guān)縣(市、區(qū))積極開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理的試點(diǎn)。目前，嘉興市已有17家環(huán)保企業(yè)參與開(kāi)展第三方污染治理項(xiàng)目，引入環(huán)境污染第三方治理的企業(yè)有26家。
市環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)顯示，26家企業(yè)中，屬于電鍍、造紙、印染、制革、化工等六大行業(yè)的有21家。在六大行業(yè)中，廢水處理壓力較大的電鍍和印染行業(yè)試點(diǎn)第三方治理的企業(yè)最多，分別有8家和7家企業(yè)，可以說(shuō)是推行該項(xiàng)工作的主要力量。
“六大行業(yè)是環(huán)境污染整治的重點(diǎn)行業(yè)，也是目前推行環(huán)境污染第三方治理的重點(diǎn)行業(yè)。”市環(huán)保局科技生態(tài)處處長(zhǎng)李桂生說(shuō)。
兩種治污模式初步形成
2015年，市委政策研究室和市環(huán)保局曾就第三方治理這一課題啟動(dòng)研究。市委政策研究室社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)陸金泉說(shuō)，從他們的聯(lián)合走訪調(diào)研看，目前，嘉興市環(huán)境污染第三方治理模式主要有兩種模式，即委托治理服務(wù)型和托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型。
陸金泉進(jìn)一步闡釋?zhuān)瑑煞N模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有;后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理。
委托治理服務(wù)型，是指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過(guò)運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
參與調(diào)研的第三方機(jī)構(gòu)——嘉興市派利企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司課題研究員陳佳美對(duì)兩家企業(yè)印象深刻。嘉興奧斯卡染整公司的污染治理，全權(quán)交由嘉興艾爾瑞環(huán)境科技公司對(duì)水污染處理設(shè)施進(jìn)行投資，并對(duì)原水進(jìn)行處理，將CODCr濃度降至100mg/L以下后達(dá)標(biāo)排放。而嘉興市高翔紙業(yè)有限公司是原有的污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，由蘇州科特環(huán)境工程有限公司投資厭氧塔部分，并由其運(yùn)行管理，幫助企業(yè)提高治污效率，節(jié)約成本，達(dá)到“近零排放”。
托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型，是指排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建成的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過(guò)運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
如嘉興市中王電鍍公司、嘉興市金鷹電鍍公司均是由企業(yè)購(gòu)置治污設(shè)施，由杭州市的一家環(huán)保技術(shù)工程服務(wù)公司提供技術(shù)與專(zhuān)業(yè)人士，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理，排污企業(yè)節(jié)約了管理成本，第三方治理公司則靠規(guī)模效益來(lái)降低成本。
海鹽縣環(huán)保局2015年底披露的信息顯示，目前海鹽縣引入第三方治理的企業(yè)有3家，分別是嘉興市興欣標(biāo)準(zhǔn)件熱處理有限公司、浙江友邦集成吊頂股份有限公司武原分公司和嘉興市中威印染有限公司，涉及電鍍、印染及金屬表面處理行業(yè)。自開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)后，上述企業(yè)均未發(fā)生超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。
三大層面約束尚需破解
環(huán)境污染第三方治理雖在逐步推進(jìn)，但一些深層次的矛盾和問(wèn)題依然亟待重視。在日前舉行的嘉興市環(huán)境污染第三方治理機(jī)制研究會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為有三大層面約束有待破解。
首先是在法律層面上，到目前為止，在法律上，仍然是“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，污染的責(zé)任主體明確是排污企業(yè)。省環(huán)保廳科技合作處工程師胡智鋒認(rèn)為，在實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)處罰可以通過(guò)協(xié)議明確轉(zhuǎn)由第三方環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)，但刑事責(zé)任無(wú)法轉(zhuǎn)移，這板子還是要落在企業(yè)身上。這個(gè)法律責(zé)任不轉(zhuǎn)移，也一定程度上會(huì)阻礙企業(yè)尋求第三方治理的積極性。
其次在政策層面上，目前除了市環(huán)保局的實(shí)施意見(jiàn)提出原則性措施外，還沒(méi)有其他配套的可以實(shí)際操作的政策。此前也有第三方環(huán)境服務(wù)公司表示，現(xiàn)有的財(cái)稅、金融等政策中，還缺乏對(duì)環(huán)境污染第三方市場(chǎng)治理機(jī)制構(gòu)建的支持。在市場(chǎng)環(huán)境方面，還沒(méi)有形成公開(kāi)成熟的交易機(jī)制和雙方對(duì)接的市場(chǎng)，信息平臺(tái)、誠(chéng)信體系等都還不健全。
在操作層面上的一些問(wèn)題，也受到與會(huì)者的關(guān)注。一方面，部分排污企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往有意無(wú)意地忽視環(huán)保設(shè)施投入，更不愿意拿出一大筆資金交由第三方來(lái)處理自身企業(yè)的排污問(wèn)題;另一方面，治污企業(yè)在起始階段難以獲得排污企業(yè)的信任，在業(yè)務(wù)承接、項(xiàng)目介入、設(shè)施配套等方面很難按自己的意向要求來(lái)啟動(dòng)實(shí)施。
此外，目前嘉興甚至國(guó)內(nèi)能夠提供環(huán)境污染治理工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司較少，且技術(shù)綜合實(shí)力參差不齊，環(huán)保市場(chǎng)自身發(fā)育不健全，排污企業(yè)較難找到合適的第三方治理企業(yè)等，都影響了環(huán)境污染第三方治理主體和市場(chǎng)的培育。
市委政研室副主任鈕月終表示，在第三方治理的制度設(shè)計(jì)上，政府可以發(fā)揮什么樣的職能，職能邊界在哪里，交易平臺(tái)誰(shuí)來(lái)搭建，這些都值得探索。
在市政協(xié)人資環(huán)委副主任沈玉良看來(lái)，第三方治理也存在風(fēng)險(xiǎn)。“對(duì)排污企業(yè)而言，它只是把污染治理轉(zhuǎn)移到另一個(gè)企業(yè)。企業(yè)都存在逐利性，排污企業(yè)和治污企業(yè)可以形成利益共同體。所以不能說(shuō)第三方就一定不偷排，一定就不會(huì)聯(lián)合造假，可能在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)介入下，反而更隱蔽。”沈玉良認(rèn)為，第三方治理對(duì)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管水平提出了更高的要求。
還有與會(huì)者表示，盆景能否成為風(fēng)景，還需時(shí)日。第三方治理雖然是趨勢(shì)，但不能包打一切，適合哪些行業(yè)哪些企業(yè)，都有待分析。
“環(huán)境污染第三方治理，是中央有要求，地方有需求的環(huán)保關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。”市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任朱少平認(rèn)為，也正于此，需要將黨政智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)、高校智庫(kù)結(jié)合，探索形成第三方治理和共同治理的嘉興體系。
受訪人士指出，第三方治污是盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境持續(xù)惡化的有效路徑，應(yīng)盡早尋求突破口，聯(lián)合治污。然而在嘉興乃至全國(guó)，顯然還有很長(zhǎng)的道路要走。
