陜西省人民政府辦公廳關于加強節(jié)能標準化工作的實施意見

陜政辦發(fā) 〔2015〕103號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強節(jié)能標準化工作的意見》(國辦發(fā)〔2015〕16號)精神，進一步加強我省節(jié)能標準化工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定本實施意見。

一、創(chuàng)新節(jié)能標準化工作機制

(一)建立節(jié)能標準化聯(lián)合推進機制。依托省標準化工作協(xié)調(diào)推進機制，建立由省級各有關部門以及科研單位、認證機構、行業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等組成的節(jié)能標準化聯(lián)合推進機制，加強對全省節(jié)能標準化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。(省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省機關事務管理局等負責。排在第一位的部門為牽頭部門;分別負責為各部門按職責分別牽頭，下同)

(二)完善節(jié)能標準制修訂和復審機制。在地方標準項目立項中，對有科研成果、專利技術、新節(jié)能技術和新材料的項目予以立項傾斜和政策支持。對于急需制修訂的節(jié)能標準，及時啟動地方標準快速制修訂程序。加大節(jié)能標準復審工作力度，根據(jù)節(jié)能技術發(fā)展實際需要，及時調(diào)整復審周期，確保新技術及時轉(zhuǎn)化為節(jié)能標準。(省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責)

二、推進節(jié)能標準化工作改革

(三)創(chuàng)新節(jié)能標準技術審查和咨詢評議機制。推進重點用能單位的能源能效數(shù)據(jù)計量體系和監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強能源數(shù)據(jù)計量、統(tǒng)計分析和評估，強化能效標準和能耗限額標準的實施評估，確保強制性能耗能效指標有效實施。創(chuàng)新推薦性節(jié)能標準和強制性節(jié)能標準在工業(yè)生產(chǎn)中的應用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機關事務管理局負責)

(四) 探索團體標準轉(zhuǎn)化為政府標準的工作機制。積極培育和引導具備相應能力的社會團體制訂各類節(jié)能團體標準，推動新節(jié)能技術、產(chǎn)品和服務快速轉(zhuǎn)化為標準，增加節(jié)能標準的有效供給，提供更多滿足市場需要的團體標準供市場自愿選用。通過政府購買社會化服務的方式，將科學、先進、成熟的節(jié)能團體標準轉(zhuǎn)化為國家、行業(yè)和地方標準。(省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責)

三、加強重點領域節(jié)能標準制修訂

(五)工業(yè)和能源領域。推進重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額地方標準的制訂工作，在高耗能行業(yè)中適時制訂一批嚴于國家標準的地方能耗限額標準，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術和設備。圍繞能源高效利用和循環(huán)開發(fā)，加快制訂蘭碳等我省特色能源清潔高效利用技術標準。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局負責)

(六)建筑領域。重點完善綠色建筑與建筑節(jié)能設計、施工、驗收和評價標準，建立新型墻材、建筑預制構件等綠色建材評價標準體系。到2020年，形成覆蓋單體建筑、居住區(qū)等多個層級，滿足設計、施工、驗收、評價全過程管理及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的建設工程節(jié)能標準體系。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局負責)

(七)交通運輸領域。重點加強綜合貨運樞紐、多式聯(lián)運、公共交通等方面的標準制修訂，促進不同運輸方式之間的有效銜接與協(xié)同發(fā)展。推進用能設備設施能效標準和綠色交通評價標準的制修訂，圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護，推廣節(jié)能減排新技術、新產(chǎn)品、新工藝，提高交通運輸綠色發(fā)展水平。(省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局負責)

(八)公共機構領域。探索制訂能源管理、碳排放核算、節(jié)約型高校、醫(yī)院評價導則等地方標準。研究制訂公共機構節(jié)水型單位建設評價標準，推動公共機構節(jié)水和資源回收利用工作。推進能效“領跑者”制度在公共機構領域的落實。(省機關事務管理局、省質(zhì)監(jiān)局負責)

(九)農(nóng)業(yè)領域。建立并推廣農(nóng)作物節(jié)能種植標準化模式，促進農(nóng)藝與農(nóng)機的相互配套。加大農(nóng)業(yè)機械、新型建材、節(jié)能灶具、爐具等節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，推行民用省柴節(jié)煤爐灶炕、禽畜適度規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、覆蓋免耕技術標準。加快節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水相關標準的制修訂。(省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局負責)

四、強化節(jié)能標準實施

(十)推動實施推薦性節(jié)能標準。適時將能效“領跑者”指標納入強制性終端用能產(chǎn)品能效標準和行業(yè)能耗限額標準指標體系。在能源消費總量控制、生產(chǎn)許可、節(jié)能改造、節(jié)能量交易、節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能認證、節(jié)能示范、綠色建筑評價、公共機構建設、政府招標采購等領域，優(yōu)先采用合同能源管理、節(jié)能量評估、電力需求側(cè)管理、節(jié)約型公共機構評價等節(jié)能標準。推動能源管理體系、系統(tǒng)經(jīng)濟運行、能量平衡測試、節(jié)能監(jiān)測等推薦性節(jié)能標準在工業(yè)企業(yè)中的應用。積極開展公共機構能源管理體系認證。(各設區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機關事務管理局分別負責)

(十一)嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準。強化用能單位實施強制性節(jié)能標準的主體責任，開展能效對標達標活動，發(fā)揮節(jié)能標準對用能單位、重點用能設備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導作用。以強制性能耗限額標準為依據(jù)，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策，對煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施準入政策，將“領跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能過剩行業(yè)的準入指標。以強制性能效標準和交通工具燃料經(jīng)濟性標準為依據(jù)，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、能效標識制度。建筑節(jié)能設計、施工和驗收應嚴格執(zhí)行新建建筑強制性節(jié)能標準。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房，應全面執(zhí)行綠色建筑標準。(各設區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳分別負責)

(十二)開展節(jié)能標準化試點示范。選擇具有示范作用和輻射效應的園區(qū)或重點用能企業(yè)，建設節(jié)能標準化示范項目，推廣低溫余熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機及電機系統(tǒng)等先進節(jié)能技術、設備，提升企業(yè)能源利用效率。引導創(chuàng)建一批綠色商場(市場)，支持商貿(mào)流通企業(yè)加快節(jié)能技術改造和新產(chǎn)品推廣。打造秸稈沼氣集中供氣、秸稈氣化集中供氣標準化示范工程，推進秸稈固化成型燃料、高效低排生物質(zhì)爐具、生物質(zhì)工業(yè)鍋爐應用。開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地與綠色建材基地的認定，引導和強制推廣資源消耗低、本地化產(chǎn)業(yè)化程度高的綠色建材。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局分別負責)

(十三)推動節(jié)能標準國際化。按照科研成果專利化—專利技術標準化—標準水平國際化的發(fā)展模式，鼓勵支持我省有節(jié)能專利技術的企業(yè)積極參與國際標準化活動，爭取在國際標準的制修訂中取得更大話語權。跟蹤節(jié)能領域國際標準發(fā)展，做好與我省現(xiàn)行標準的對比分析，積極向我省出口企業(yè)宣傳相關知識，最大限度的規(guī)避出口國節(jié)能貿(mào)易壁壘，保護企業(yè)的權益和利益。加強節(jié)能標準雙邊、多邊國際合作交流，推動與主要貿(mào)易國節(jié)能標準互認。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局分別負責)

(十四)加強節(jié)能標準實施監(jiān)督。以節(jié)能標準實施為重點，加大對重點用能單位強制性能耗限額標準和終端用能產(chǎn)品能效標準執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，督促其限期整改，經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)，對其實施差別電價或懲罰性電價。完善質(zhì)量監(jiān)督制度，開展能效產(chǎn)品監(jiān)督抽查、專項檢查和集中整治，加大對不符合強制性標準和國家明令淘汰產(chǎn)品以及偽造、冒用能效標識或利用能效標識進行虛假宣傳等違法行為的查處力度，重點檢查產(chǎn)品節(jié)能性能是否符合能效標準或技術要求。暢通12365投訴舉報渠道，鼓勵社會各方參與對節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督。將強制性節(jié)能標準實施情況納入各市政府節(jié)能目標責任考核。(各設區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局分別負責)

五、節(jié)能標準化保障措施

(十五)開展節(jié)能標準化信息服務。依托國家標準館陜西分館的信息查詢平臺，及時發(fā)布和更新節(jié)能標準信息，免費為社會提供高效便捷的標準查詢服務。探索開展重點節(jié)能領域標準比對、實施效果評價。鼓勵標準化技術機構為企業(yè)提供標準研制、標準體系建設、標準化人才培養(yǎng)等專業(yè)服務。加大節(jié)能標準化知識宣傳普及力度，增強政府部門、用能單位和消費者的節(jié)能意識。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機關事務管理局分別負責)

(十六)加大節(jié)能標準化科研支持力度。加強節(jié)能領域技術標準科研工作規(guī)劃制定。強化節(jié)能技術研發(fā)與標準制定的融合，鼓勵重點企業(yè)、高等院校、科研院所開展關鍵節(jié)能技術聯(lián)合攻關，鼓勵引進先進適用技術消化吸收創(chuàng)新，支持具有自主知識產(chǎn)權的技術轉(zhuǎn)化為標準。建設產(chǎn)學研用深度結合的區(qū)域性國家技術標準創(chuàng)新基地，形成技術研發(fā)—標準研制—產(chǎn)業(yè)應用的科技創(chuàng)新機制。(省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局負責)

(十七)加快節(jié)能標準化人才培養(yǎng)。完善節(jié)能標準化人才培養(yǎng)體系，鼓勵節(jié)能標準化人才擔任節(jié)能國際標準化技術組織職務。充分發(fā)揮節(jié)能標準化人才在推進節(jié)能標準化工作中的作用，加強不同領域、不同行業(yè)節(jié)能技術人員和管理人員培訓工作，不斷提升各類用能單位特別是中小微企業(yè)的能效管理水平和執(zhí)行節(jié)能標準的能力。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機關事務管理局分別負責)

(十八)加大節(jié)能標準化工作資金支持力度。探索建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多渠道、多元化的節(jié)能標準化工作經(jīng)費投入機制，重點支持節(jié)能標準制修訂、示范項目建設推廣、實施效果評估、信息化平臺建設、節(jié)能產(chǎn)品監(jiān)督抽查、國際標準化交流合作等方面的工作開展。(各設區(qū)市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機關事務管理局分別負責)

陜西省人民政府辦公廳

2015年12月11日