2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及民意代表選舉結(jié)果出爐后，一系列嚴(yán)峻的能源問題擺在了臺(tái)灣面前：真的要放棄核電了嗎?臺(tái)灣能夠放棄核電嗎?

曾主導(dǎo)“廢核大游行”、高喊“核電歸零”的蔡英文，在5月20日就任后將不得不思考臺(tái)灣能源未來：去核之后，既要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要維護(hù)能源安全，游走在缺電邊緣的臺(tái)灣電力行業(yè)可選項(xiàng)并不多。

臺(tái)灣地區(qū)的核電建設(shè)始于上世紀(jì)70年代，現(xiàn)有的三個(gè)核電廠共有六臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量514.4萬千瓦，占臺(tái)灣總裝機(jī)容量的12.61%。其中，核一廠、核二廠采用沸水堆，核三廠采用壓水堆，三座在運(yùn)核電廠都將在2025年前服役期滿。負(fù)責(zé)發(fā)輸配電綜合電力業(yè)務(wù)的臺(tái)灣電力公司(下稱臺(tái)電)最早于1978年首次提議建設(shè)第四座核電廠，1980年臺(tái)灣當(dāng)局正式提出核四建設(shè)提案，行政院批準(zhǔn)位于臺(tái)灣北部沿海的新北縣貢寮鄉(xiāng)作為核四廠址。但該項(xiàng)目自誕生之日起便幾經(jīng)起伏停建風(fēng)波不斷，“反核”浪潮下，臺(tái)灣當(dāng)局于去年作出“核四封存停工”的決定。

早在2002年，實(shí)現(xiàn)“非核家園”就被寫入時(shí)年頒布的臺(tái)灣《環(huán)境基本法》，其中第二十三條明確規(guī)定“政府應(yīng)訂定計(jì)劃，逐步達(dá)成非核家園目標(biāo);并應(yīng)加強(qiáng)核能安全管制、輻射防護(hù)、放射性物料管理及環(huán)境輻射偵測(cè)，確保民眾生活避免輻射危害。”“非核家園”由此被上升至法律層面。

去核決心已定，朝野兩黨的關(guān)鍵分歧在于非核的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上。2005年民進(jìn)黨提出“非核家園推動(dòng)法”草案，首次提出明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將核三廠2號(hào)機(jī)組的設(shè)計(jì)壽命到期年限2025年作為達(dá)成非核家園的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但在國(guó)民黨立法委員的反對(duì)下未能通過立法。此后民進(jìn)黨多次強(qiáng)調(diào)2025非核家園目標(biāo)，并借核電議題向國(guó)民黨政府施壓。相比之下，國(guó)民黨執(zhí)政期間提出的能源政策更為務(wù)實(shí)。迫于外界壓力，國(guó)民黨政府提出“確保核安，穩(wěn)健減核，打造綠能低碳環(huán)境，逐步邁向非核家園”的能源發(fā)展愿景，核一、核二、核三發(fā)電廠到期后不再延壽運(yùn)行，核四廠正常商運(yùn)至退役后，實(shí)現(xiàn)“非核家園”的目標(biāo)。

自誕生之日起便幾經(jīng)起伏停建風(fēng)波不斷的核四項(xiàng)目

自2018年起臺(tái)灣可能面臨全面缺電

由于臺(tái)灣從地理環(huán)境上看地處孤島，且島內(nèi)資源極其匱乏，能源對(duì)外依存度高達(dá)98%，極易受國(guó)際能源格局變化影響。三座在役核電廠的誕生，恰是源于上世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，敲響了能源安全的警鐘。應(yīng)該說，價(jià)格低廉且供應(yīng)穩(wěn)定的核電多年來為臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

從能源結(jié)構(gòu)上看，核電是臺(tái)灣第三大電力來源。2014年臺(tái)灣總裝機(jī)容量為4079萬千瓦，裝機(jī)比重位居前三的分別是氣電、煤電和核電，占比分別為37.38%、26.23%、12.61%;總發(fā)電量為2600億千瓦時(shí)，其中火電(包括燃煤、燃油、天然氣等)占比78%，核電16.3%，水電2.9%，可再生能源2.1%。

也就是說，在2014年總發(fā)電量中核電貢獻(xiàn)了高達(dá)423億度電力。放棄核電后造成的電力缺口，從社會(huì)、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)成本等角度綜合考慮，何種能源形式能擔(dān)此重任?

如果沒有切爾諾貝利與福島兩起核事故的影響，核四廠或許不會(huì)落得如今這般命途多舛。加上政治因素催化，多年來臺(tái)灣民眾的“反核”聲浪日益高漲。2015年7月，興建過程爭(zhēng)議不斷的核四廠在未投入商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)便正式封存。封存期三年內(nèi)，須支付高達(dá)34億新臺(tái)幣(1人民幣元=5.1071新臺(tái)幣)的維護(hù)費(fèi)用。臺(tái)電表示，將使設(shè)備維持最佳狀態(tài)，等待機(jī)會(huì)讓“公投”決定“核四”是否啟封。

盡管核四存廢尚未蓋棺定論，但其存亡與臺(tái)灣能源未來休戚相關(guān)。臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門此前指出，根據(jù)臺(tái)灣整體電力供給及需求的綜合分析推估，在“核四”封存，現(xiàn)有三座核電廠都依照非核家園方案規(guī)定的節(jié)點(diǎn)陸續(xù)退役，且規(guī)劃中新增的燃煤及天然氣發(fā)電機(jī)組如期完工加入發(fā)電、老舊機(jī)組都如期退役的狀況下，以目前臺(tái)灣正常用電需求，用電增長(zhǎng)率2%來推算，自2018年起，臺(tái)灣社會(huì)就會(huì)面臨全面缺電風(fēng)險(xiǎn)。

能源危機(jī)正隱隱浮現(xiàn)。根據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部能源局的預(yù)估，核四封存再加上核一、核二、核三陸續(xù)除役，2018年臺(tái)灣將面臨缺電風(fēng)險(xiǎn)。若遇到延宕、抗議等導(dǎo)致其他新發(fā)電機(jī)組無法如期運(yùn)轉(zhuǎn)，最快在2016年就會(huì)出現(xiàn)超高缺電危機(jī)。

公開資料顯示，臺(tái)電公司原估計(jì)2014年備用容量率16.3%，但實(shí)際值僅14.7%，若考慮此情況下修未來預(yù)估值，2016年備用容量率僅為8.9%，恐有缺電風(fēng)險(xiǎn)。若臺(tái)當(dāng)局未積極推動(dòng)智慧節(jié)電及發(fā)展再生能源，備用容量率還將繼續(xù)下跌。備用容量率則是衡量電力系統(tǒng)供電的重要指標(biāo)，備用容量率越高，電力系統(tǒng)越穩(wěn)定。根據(jù)臺(tái)灣以往的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)備用容量率低于10%時(shí)，就可能有缺電風(fēng)險(xiǎn)，低于7.4%時(shí)，則限電幾乎無法避免。1990-1996年間，臺(tái)灣電力備用容量率皆在7.4%以下，總計(jì)限電次數(shù)高達(dá)43次，其中1994年更高達(dá)16次。

如今燃煤發(fā)電已成眾矢之的，新建燃煤電廠同樣會(huì)受到民意反彈。天然氣發(fā)電固然清潔高效，但卻是一種相對(duì)昂貴的清潔能源，且易受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響。若以氣代核，首先需要確保足夠的基礎(chǔ)和穩(wěn)定的天然氣進(jìn)口，其次，發(fā)電設(shè)施也受地形影響，臺(tái)灣不見得有足夠、合適的場(chǎng)地。成本、場(chǎng)地，都是擺在天然氣發(fā)電面前的大問題。

全面棄核后高達(dá)400多億度用電缺口，寄希望于用新能源去填補(bǔ)也不現(xiàn)實(shí)。風(fēng)力、光伏不能穩(wěn)定供電、利用率低且成本并不低，在儲(chǔ)能技術(shù)尚未大規(guī)模突破之前難當(dāng)此大任。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組年利用率只有28%—38%，當(dāng)年9月至次年4月是臺(tái)灣的盛風(fēng)期，發(fā)電效率很高，而臺(tái)灣用電高峰卻是每年的6月至9月，兩者“完美錯(cuò)過”。除發(fā)電不穩(wěn)定和利用率低等缺陷之外，無論是光伏發(fā)電還是陸上風(fēng)電都需要考慮地形因素，臺(tái)灣地形以山地為主，約占土地總面積的三分之二，可利用的土地資源十分有限。

沒有核電，不漲價(jià)只是一張空頭支票

核電不是簡(jiǎn)單的是非題，還意味著高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。所謂的廢核后不缺電、不漲價(jià)，只會(huì)是一張空頭支票。

有統(tǒng)計(jì)顯示，若完全以氣代核，未來臺(tái)灣電價(jià)將比現(xiàn)在高出4成;若改用離岸風(fēng)力發(fā)電，則漲5成以上。這還僅是單純預(yù)估電價(jià)，電價(jià)上漲勢(shì)必帶動(dòng)其他物價(jià)上漲。

此外，停工復(fù)建、工期拖延、合同糾紛等原因?qū)е潞怂捻?xiàng)目預(yù)算不斷攀升，從2004年起先后四次增加預(yù)算。截至2014年底，包括停建期間所產(chǎn)生的費(fèi)用，臺(tái)電在核四上面的投入已達(dá)2838億新臺(tái)幣。臺(tái)電曾表示，若最后確定核四不商轉(zhuǎn)，2838億新臺(tái)幣的財(cái)務(wù)窟窿除非“政府”拿錢補(bǔ)洞，否則將攤提到電費(fèi)上由全民埋單。

臺(tái)灣電價(jià)(3臺(tái)幣/度)長(zhǎng)期維持在全球范圍內(nèi)倒數(shù)的水平，漲價(jià)顯然并不為已習(xí)慣低電價(jià)的用戶所接受。據(jù)媒體報(bào)道，臺(tái)灣TVBS在2013年進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，79%的民眾認(rèn)為電價(jià)不應(yīng)該調(diào)漲。2014年《天下雜志》的民調(diào)顯示，58.7%的民眾贊成停建核四，但是在贊成停建核四的調(diào)查者中，有50.3%的人不愿意電價(jià)上漲。

不僅如此，因?yàn)楹怂耐＝ǎ_(tái)電累計(jì)虧損恐突破5000億新臺(tái)幣，形同破產(chǎn)。

臺(tái)灣固然可以堅(jiān)持全面廢核，但勢(shì)必會(huì)走上福島核事故之后日本的老路，即面臨購(gòu)買替代能源費(fèi)用大增、減碳目標(biāo)無法達(dá)成、電費(fèi)高漲不利商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等挑戰(zhàn)。某種意義上而言，德國(guó)棄核只是迫使其從鄰國(guó)進(jìn)口更多核電，對(duì)于四面環(huán)海的臺(tái)灣來說這無可復(fù)制。另一方面，轉(zhuǎn)向可再生能源的德國(guó)還為風(fēng)電和太陽能發(fā)電付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。僅2014年，德國(guó)對(duì)風(fēng)電、光伏的補(bǔ)貼支出就需要約300億歐元，如此高昂的補(bǔ)貼資金由消費(fèi)者來承擔(dān)。