一、資源概況
貴州省太陽能資源在全國屬于低值區(qū)，全省年日照時數(shù)在988.9-1740.7h之間，年平均為1220h，年平均太陽總輻射在3149.16-4594.8MJ/m2之間，全省年平均總輻射為3615.72MJ/m2，其中省內(nèi)西部和西南部最高，年平均太陽輻射4000MJ/m2以上，北部最低，年平均太陽輻射在3300MJ/m2以下，其他地區(qū)在3300-4000MJ/m2之間。
二、電價及補貼政策
1、國家政策
我國發(fā)展太陽能光伏以來，光伏電價進行了多次調(diào)整，目前我國光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價是根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》(發(fā)改價格[2015]3044號)(以下簡稱3044號文)確定的。根據(jù)該規(guī)定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，以及2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價，2016年以前備案并在2016年6月30日以前全部投運的項目，上網(wǎng)電價按《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)文中的價格執(zhí)行。
此外國家給予分布式光伏項目補貼，補貼電價政策是根據(jù)2013年8月26日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)確定的。
表1：全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價
分布式光伏：對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元(含稅，下同)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。
根據(jù)2014年9月2日國家能源局發(fā)布的《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》(國能新能[2014]406號)和3044號文，國家鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，比如大型公建、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，并鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎(chǔ)上制定配套財政補貼政策，同時對分布式光伏發(fā)電提出了新的模式：利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式，項目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。選擇“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。
2、貴州省地方政策
貴州省目前沒有針對光伏發(fā)電項目出臺地方性的補貼電價政策。
三、經(jīng)濟性評價
貴州屬于太陽能一般區(qū)域，年滿發(fā)小時數(shù)較低，在800h左右，燃煤標(biāo)桿電價為0.3363元/kWh，投資光伏項目收益率不滿足要求，因此目前不建議在貴州大規(guī)模的投資建設(shè)光伏項目。如需在貴州開發(fā)光伏項目，應(yīng)做好前期資源和造價分析，提高利用小時數(shù)，降低成本，盡量保障項目收益。
1、光伏電站項目
貴州省屬于Ⅲ類資源區(qū)，對應(yīng)的光伏標(biāo)桿電價為0.98元/kWh，以800h滿發(fā)小時數(shù)為基準(zhǔn)計算，裝機容量10MW的項目，在沒有政府補貼的情況下，融資前稅前收益率如超過8%，則單位造價需要降低至5900元，因此在貴州省投資大型光伏電站項目目前無法滿足收益。
2、分布式光伏項目
分布式光伏可選擇3種模式：如果選擇“全額上網(wǎng)”方式，對應(yīng)的光伏標(biāo)桿電價為0.98元/kWh;如果選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，所發(fā)電量國家給予0.42元/kWh的電價補貼，上網(wǎng)電量按照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價收購;選擇全部“自發(fā)自用”，電價為銷售電價和國家補貼之和。根據(jù)《貴州省居民生活用電階梯電價表》(黔價格〔2012〕136號)，不滿一千伏的商業(yè)電價價格最高，為0.8980元/kWh，因此選擇由商業(yè)用電用戶投資，所發(fā)電量全部自用的模式，其電價為0.8980+0.42=1.318元/kWh。假設(shè)項目裝機容量為1MW，單位造價8000元，年滿發(fā)小時數(shù)800小時，由于滿發(fā)小時數(shù)過低，融資前稅前收益率為5%。如項目融資前稅前收益率超過8%，則單位造價需要降低至6400元。
四、備案流程
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)分布式發(fā)電管理暫行辦法的通知》(發(fā)改能源[2013]1381號)和國家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能[2013]433號)等有關(guān)規(guī)定，光伏項目由各地方政府進行備案。
2015年4月貴州省發(fā)布了《貴州省光伏項目審批流程》，根據(jù)流程：
(一)光伏項目配套工程(送出線路工程)實施核準(zhǔn)制，需要提交《項目核準(zhǔn)申請報告》和支持性文件向省能源局申請核準(zhǔn)，所提交的送出線路工程初步設(shè)計(代可研)審查意見、土地、環(huán)評、選址4個支持性文件可由縣級有關(guān)部門出具。
(二)光伏發(fā)電項目實施備案制，其中電站項目在省級主管部門備案，分布式光伏項目由縣級部門備案，具體如下：
1、光伏電站
首先是向省能源局申請開展前期工作，須提交以下材料：
(1)項目業(yè)主與縣級地方政府簽訂的開發(fā)協(xié)議;
(2)光資源評估報告;
(3)縣級主管部門(設(shè)區(qū)的由市級主管部門)出具上報文件。
第二是在前期工作完成后，向省能源局進行備案，備案前須爭取到國家指標(biāo)配額。備案須提交以下材料：
(1)縣級主管部門(設(shè)區(qū)的由市級主管部門)出具上報文件;
(2)光資源評估報告(一般由省氣象局出具);
(3)國土資源管理部門出具土地使用說明;
(4)電網(wǎng)公司出具電網(wǎng)接入方案;
(5)項目可行性研究報告審查意見。
2、分布式光伏發(fā)電
由縣級主管部門進行備案管理，備案前需請示省能源局，申請到指標(biāo)后方可予以備案。項目備案工作應(yīng)盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。
向省能源局申請指標(biāo)配額，需提交以下資料：
(1)項目業(yè)主與縣級地方政府簽訂的開發(fā)協(xié)議;
(2)光資源評估報告;
(3)電網(wǎng)企業(yè)出具并網(wǎng)接入意見;
(4)項目可行性研究報告審查意見。
3、自然人分布式光伏發(fā)電
由縣級主管部門或供電部門進行備案，指標(biāo)配額、補貼等由縣級供電部門統(tǒng)一申報。
