昨日，省電力交易大廳人頭攢動，各路商務精英云集，副省長許克振敲響了集中撮合競價開市的鑼聲，標志著2016年我省電力直接交易試點進入了一個新高潮。推進電力直接交易改革有何意義?如何推進?筆者就此專訪了省直接交易聯(lián)合工作小組組長、省經信委負責人。
問：推進電力供給側改革，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，是省委、省政府確定的重要改革任務之一。推進這一改革，有何重要意義?
省經信委負責人：推進電力供給側改革，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措，也是省委、省政府交辦的一項重點改革任務，是穩(wěn)增長、降成本的一項最直接、最有力的措施。由于事關發(fā)供用各方利益調整，一年來，我們花了大量的時間和精力作調研、作分析，反復研究有關案例，多次召開座談會征詢各方意見，統(tǒng)籌各方利益，制發(fā)了《湖北省2016年電力直接交易試點集中撮合導則》、交易合同范本等多項制度性文件，規(guī)范有序推進改革。
過去由于電力市場機制的缺失和政府定價，電力市場發(fā)育滯后，電力價格既不能體現(xiàn)市場供求關系，也不能實現(xiàn)價值的有效傳導，從而導致發(fā)電企業(yè)經營起伏很大。電力直接交易試點就是要通過建立直接交易機制，在發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)引入必要的競爭機制，通過市場發(fā)現(xiàn)價值，有利于發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，有利于推動電價合理回歸，有利于提高電網運行效率，最終建立價格由市場決定、反映供求關系和能源消耗合理補償?shù)亩▋r機制，推動電力供給側改革，讓用電企業(yè)降成本得實惠。
問：近兩年來，我省以雙邊交易方式開展了直接交易試點，為什么今年又組織集中撮合?
省經信委負責人：自2014年以來，為積極推動電力供給側改革試點，我們以“場外雙邊交易”形式組織開展了電力直接交易試點，取得了明顯成效。場外雙邊交易供需雙方可以直接見面商談，最能體現(xiàn)供需雙方的意愿，交易的時間和地點都比較靈活，比較適合小范圍、中長期合約市場。隨著電力供給側改革逐步深入，市場規(guī)模和范圍也在不斷擴大，單純的雙邊交易模式帶來了交易成本，尤其是商務成本大幅上升，無法滿足市場需求。集中撮合競價交易是電力直接交易的主要方式，是有序放開競爭性電價、有序放開發(fā)用電計劃、有序放開售電市場的主要手段之一。為此，我們遵照十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展理念，根據(jù)中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和國家發(fā)改委《關于推進電力市場建設的實施意見》的有關規(guī)定，比照證券市場做法，按照“大用戶走批發(fā)、小用戶走零售”的原則，利用互聯(lián)網技術，開辟了集中撮合競價交易市場，保障了市場的透明公開。下一步，我們還將按照“互聯(lián)網+”的思想，加強交易平臺建設，充分利用現(xiàn)代信息技術，完善交易品種和手段，讓各企業(yè)足不出戶就可以參與市場競價，實現(xiàn)永不落幕的市場交易。
問：我省直接交易總規(guī)模已連續(xù)三年翻番，擴規(guī)降準方面采取了哪些具體措施?哪些企業(yè)可以參與直接交易?
省經信委負責人：為支持實體經濟發(fā)展，應對經濟下行，2016年，我們繼續(xù)擴大試點總量規(guī)模，交易電量總規(guī)模從2014年的16億千瓦時、2015年的93億千瓦時，今年達到了300億千瓦時。經測算，2014年用電企業(yè)減少電費支出2500萬元、2015年減少電費支出4億元，2016年本輪交易完成后，可以為用電企業(yè)降低電費成本20億元。
采取的措施主要有：一是以前已參與直接交易發(fā)用電企業(yè)繼續(xù)參與;二是對符合《產業(yè)結構調整指導目錄》等國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的用電電壓等級在110千伏及以上的企業(yè)，可申請參與直接交易;三是對年用電量不低于1.5億千瓦時的其他企業(yè)，不受電壓等級限制，也可申請參與直接交易;四是對經國家認定的高新技術企業(yè)和省重點扶持的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，年用電量可放寬至0.5億千瓦時，且不受用電電壓等級限制;五是主動上門動員優(yōu)質用戶積極參加直接交易試點，不受當?shù)赜秒娍偭亢兔~控制。與此同時，我們充分利用當前煤價低的有利條件，從穩(wěn)定用電需求、拓展用電市場的目的出發(fā)，動員發(fā)電企業(yè)積極投身電力直接交易，多交易、多讓利，以實際行動支持湖北工業(yè)經濟發(fā)展;對暫沒有輸配電價標準的其他電壓等級用戶實行等額傳導法，即發(fā)電企業(yè)降多少，大用戶同步降多少。
問：從外省的情況看，電力直接交易獲利的大多是高耗能企業(yè)，我省如何規(guī)避?如何利用此次改革加快我省工業(yè)經濟降成本補短板?
省經信委負責人：我省對參與此試點工作的電力用戶和發(fā)電企業(yè)均實行市場準入及退出管理，并向社會公開。經嚴格審查，參與此次試點的發(fā)電廠都是高參數(shù)、大容量、低污染的火電和水電企業(yè)。今年直接交易電量全部來自于30萬千瓦及以上的火電機組和部分優(yōu)勢水電企業(yè)，其中60萬千瓦及以上大機組的電量占比達到了65%。
與此同時，在參與直接交易的用戶選擇上，我們要求所有用戶均應屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類產業(yè),符合國家環(huán)保政策，能耗指標先進。一方面，我們優(yōu)先向高新技術企業(yè)和我省戰(zhàn)略性新型企業(yè)開放市場，降低其準入門檻，從常規(guī)的年用電量1億千瓦時降至0.5億千瓦時，并對今年重點新增和新投的重要增長點項目予以傾斜;另一方面，抬高高耗能產業(yè)的準入門檻，對35千伏及以下用戶的年用電量要求，從常規(guī)的年用電量1億千瓦時升至1.5億千瓦時。這“一升一降”效果明顯，公布的140家電力大用戶均是符合產業(yè)政策和節(jié)能減排要求的優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)，其中71家具有高新技術企業(yè)資質，不僅單位產值能耗低于同行業(yè)平均水平，而且技術裝備水平在全國同行業(yè)處于領先地位，這是我省在促進工業(yè)經濟轉型升級上的又一重大舉措，將有力地促進我省優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)發(fā)展得更好，進一步推動我省工業(yè)結構調整。
國網湖北省電力公司：
搭建交易平臺服務電力改革
湖北省內電力市場成員數(shù)量眾多，跨省、跨區(qū)電力交易量較大，電力市場業(yè)務豐富。湖北電網作為華中電網的樞紐、全國聯(lián)網的中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。國網湖北省電力公司秉承“服務黨和國家工作大局、服務電力客戶、服務發(fā)電企業(yè)、服務經濟社會發(fā)展”的企業(yè)宗旨，積極參與電力市場化改革。近年來，投入1800萬元，建立起了湖北省電力交易平臺。
直接交易在電力交易平臺上進行集中撮合交易，能很好體現(xiàn)市場在資源配置中的作用和更好發(fā)揮政府的作用，體現(xiàn)公正公開公平的交易原則。本次集中撮合具有以下五個突出的亮點：一是率先在全國創(chuàng)新使用電力交易平臺開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易集中撮合交易，標志著全國統(tǒng)一電力市場技術支撐平臺的市場化應用取得成功突破;二是規(guī)模大，涉及發(fā)電企業(yè)申報電量152億千瓦時全部成交;三是覆蓋面廣，參與發(fā)電企業(yè)16家、用電企業(yè)140家，用電企業(yè)的電壓等級涵蓋220千伏、110千伏、35千伏、10千伏等四個電壓等級;四是用戶全電量參與，用電企業(yè)的全部生產電量參與直接交易;五是交易模式多樣化，湖北電力直接交易首次突破了雙邊交易的模式，開展集中撮合交易。
發(fā)電企業(yè)：
正籌備組建區(qū)域售電公司
對發(fā)電企業(yè)來說，電力直接交易，是準確把握經濟新常態(tài)和電改新趨勢的一次巨大發(fā)展機遇。
華電湖北公司認為，電力直接交易改革是經濟轉型提出新要求。伴隨著宏觀經濟減速換擋，經濟結構調整持續(xù)推進，社會用電量增長缺乏動力，考慮到“十三五”期間湖北省火電、新能源等新建項目密集投產以及特高壓送電的情況，電網供應能力增長迅速，電力市場相對過剩的局面或將持續(xù)，發(fā)電側競爭將更加激烈。
電力體制改革，將激發(fā)發(fā)電企業(yè)發(fā)展的新動力。針對發(fā)電側，新電改重點在于推動電價市場化和能源結構調整，清潔、低耗發(fā)展成為主旋律，未來電力市場的競爭將是資產結構的角力、發(fā)電成本的競爭、設備可靠性的較量。發(fā)電企業(yè)必須適應市場競爭要求，建立以營銷為龍頭的一體化成本管控體系，大力促進營銷工作從單一“管電量”到統(tǒng)籌“全要素”的轉變。目前，一些發(fā)電企業(yè)正籌備組建區(qū)域售電公司，努力提高市場占有率。同時，建立完善與電改政策相匹配的企業(yè)投資決策體系，根據(jù)政策變化優(yōu)化改進項目投資條件和經濟性評價模型，保證新項目發(fā)展質量效益。
大用戶直供提供了電量營銷新平臺。大用戶直供電量交易符合新電改政策，是未來逐步放開發(fā)用電計劃的主要手段。2016年湖北省大用戶直供電量比例達到統(tǒng)調火電發(fā)電量的40%，火電企業(yè)將為工業(yè)用戶降成本，同時也為維持自身用電增長提供“正能量”。華電湖北公司表示，將抓住電量營銷這個“牛鼻子”，努力拓展一批發(fā)展?jié)摿谩⒅艺\度高的優(yōu)質客戶，開展長期戰(zhàn)略合作，互惠共贏。按照“增量、控價”原則，深度參與大用戶直供交易，確保效益最大化。
電力用戶：
直接交易降成本促轉型
電力直接交易，會給電力用戶帶來哪些改革紅利?
湖北新冶鋼有限公司(簡稱新冶鋼)是一家具有百年歷史的特鋼企業(yè)，產品以電爐冶煉、電渣冶煉及爐外電極精煉為主，是典型用電大戶，每年用電量達14億千瓦時左右，電力成本居高不下，在鋼鐵企業(yè)競爭空前激烈的今天，電力成本對生產經營影響巨大。
2014年6月，《湖北省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易管理暫行辦法》出臺，隨即在四季度開展了電力直接交易工作，新冶鋼當即申請參與，與國電漢川發(fā)電有限公司簽約直接交易電量2.93億度。一個季度下來，新冶鋼減少電費支出450余萬元。
2015年，新冶鋼擴大了參與電力直接交易的電量，全年簽約交易電量11.65億千瓦時，成為全省當年電力直接交易量最大的用戶，全年為新冶鋼減少電費支出4000余萬元。
新冶鋼利用節(jié)省的費用，先后增加了真空感應爐、真空自耗爐等高端設備，為企業(yè)升級轉型打下了堅實基礎。新冶鋼旗下上市公司大冶特鋼，每股收益率連續(xù)三年排名鋼鐵板塊上市公司之首，這其中，也有電力直接交易改革帶來的改革紅利。
新冶鋼有關負責人表示，在省委、省政府和相關部門的支持下，2016年新冶鋼計劃進一步擴大電力直接交易電量，并利用電力直接交易降成本優(yōu)勢，進一步擴展市場，深化轉型，向更高端市場發(fā)展。
電力直接交易，不僅有利于高耗能行業(yè)轉型升級，也有助于先進制造業(yè)提升競爭力。
神龍汽車有限公司作為國家萬家重點用能企業(yè)，積極參與電力直接交易改革，繼2014、2015年成功入圍省電力直供試點企業(yè)后，2016年再次成為湖北省電力直供試點企業(yè)。這也為神龍公司帶來巨大的經濟實惠。經核算，2015年電力直接交易為神龍公司帶來經濟效益2000余萬元，2016年預計將為神龍公司帶來經濟效益3000萬元以上。
神龍公司有關負責人認為，電力直接交易是能源供給側改革的重大舉措，不僅可以為企業(yè)用戶的發(fā)展營造良好的環(huán)境，同時督促能源供應企業(yè)提高內部管理水平，不斷提升自己的競爭能力。在當前實體經濟下行壓力巨大的環(huán)境下，直接降低用戶能源，對制造業(yè)企業(yè)降本增效起到了積極作用。神龍公司作為“東風系”首家參與電力直接交易試點的企業(yè)，為集團企業(yè)積極參與改革邁出了重要的一步，起到示范領帶作用。
鏈接
電力直接交易改革時間表
2013年
7月，國家下放電力直接交易試點工作行政審批權限。
10月，省政府明確由省經信委牽頭開展我省直接交易方案編制工作。
2014年
1月，省委全面深化改革領導小組將電力直接交易試點作為重要改革任務，明確由省經信委牽頭負責組織實施。
4月20日，省經信委下發(fā)了試點方案。
6月13日，省經信委、省發(fā)改委、華中能源監(jiān)管局、省物價局等四部門聯(lián)合下發(fā)《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易管理暫行辦法》。
7月15日，省經信委組織國網湖北省電力公司、3家電力用戶、8家發(fā)電企業(yè)簽訂了直接交易及輸配電服務合同。
12月15日，組織參與四季度直接交易的相關發(fā)電企業(yè)、電力用戶在武漢簽訂了三方合同，實際簽署的三方合同共25筆交易，電量15.36億千瓦時，發(fā)電企業(yè)平均降價36元/兆瓦時。
2015年
4月16日，國網湖北省電力公司組織相關發(fā)電企業(yè)、電力用戶簽訂了直接交易及輸配電服務三方合同，直接交易涉及14家發(fā)電企業(yè)和34家電力用戶，實際簽訂合同電量87.47億千瓦時，發(fā)電企業(yè)平均降價37元/兆瓦時。
2016年
1月5日，組織雙邊交易，14家用戶與12家發(fā)電企業(yè)場外交易電量130億千瓦時。
1月21日，組織集中撮合交易，92家電力用戶與16家發(fā)電企業(yè)在電力交易平臺上達成交易電量152億千瓦時。至此，2016年，全省109用戶與16家發(fā)電企業(yè)共計完成電力直接交易電量282億千瓦時，折合發(fā)電量310億千瓦時，平均降價7.1分/千瓦時，企業(yè)節(jié)約電費支出20億元。
