2012年6月，江西省正式出臺《居民階梯電價實(shí)施方案》，將居民用戶用電量以年為周期劃分為2160千瓦以下、2160-4200千瓦和4200千瓦以上三檔。以月度為單位分別為180千瓦以下、180-350千瓦、350千瓦以上;電價相應(yīng)分檔遞增為0.60元、0.65,和0.90元/千瓦時。然而，在今年“兩會”期間，江西省政協(xié)委員歐陽天高卻建議正式取消“居民階梯電價”政策。

用電環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化

歐陽天高認(rèn)為，居民階梯電價政策實(shí)施近四年來，在促進(jìn)能源節(jié)約、促進(jìn)低收入者公平等方面起到了一定效果。但近年來隨著電力供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的顯著改變，“階梯電價”繼續(xù)存在的合理性已逐漸降低。綜合能源、環(huán)境、民生等各種因素考慮，建議取消階梯電價政策。

“與階梯電價出臺時的‘電力供應(yīng)短缺’背景，當(dāng)前已發(fā)生顯著變化。”歐陽天高分析指出，全國居民階梯電價政策的出臺，源于當(dāng)時全國范圍內(nèi)的電力供應(yīng)緊缺。2008至2011年間，煤炭等一次能源供不應(yīng)求，價格持續(xù)攀升，電力生產(chǎn)和運(yùn)輸綜合成本已經(jīng)超過居民生活用電價格，從而實(shí)質(zhì)上形成“用電越多，享受補(bǔ)貼越多”的情況，既違背公平負(fù)擔(dān)的原則，也不利于資源節(jié)約。同時，電力供應(yīng)緊張，“拉閘限電”在全國多個地方出現(xiàn)。

“四年后的今天，我國的能源市場形勢、電力供應(yīng)態(tài)勢均發(fā)生深刻變化。2008年以來，我國電源建設(shè)加速，每年新增發(fā)電機(jī)組近億千瓦，2013年底發(fā)電裝機(jī)總量躍居世界第一。但與發(fā)電裝機(jī)大幅增長形成鮮明對比的是，全社會用電量增速卻大幅回落。”歐陽天高告訴記者，這意味著我國電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢越來越明顯，2015年全國火電機(jī)組利用小時創(chuàng)歷史新低，全國性的電力過剩已經(jīng)提前到來。

為了證明自己的觀點(diǎn)，歐陽天高還拿出了我省的數(shù)據(jù)。截止2015年底，全口徑裝機(jī)2388.86萬千瓦，統(tǒng)裝機(jī)容量1739.24萬千瓦，綜合考慮200萬千瓦大型火電即將投產(chǎn)，732萬千瓦火電全面開工建設(shè)，相比較2012年，全省口徑裝機(jī)增長71.4%，統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量增長74.2%，2016年將有一批裝機(jī)容量閑置。

“階梯電價政策所依據(jù)的背景已發(fā)生深刻變化，電價政策調(diào)整顯得尤為必要。”歐陽天高如是說。

居民支付了大量懲罰性電費(fèi)

歐陽天高還表示，隨著居民生活水平的不斷提高，家用電器的數(shù)量、功率都在不斷提高，取暖、防暑、日常生活均離不開電力消費(fèi)，尤其南方地區(qū)，夏季酷熱，冬季沒有集中供暖，用電需求較大。江西省2015年城鄉(xiāng)居民人口總數(shù)基本不變，生活用電量同比增長9.1%，高于全社會用電量增速3個百分點(diǎn)，居民支付了大量懲罰性電費(fèi)。

他認(rèn)為，目前我國電力供需市場已發(fā)生根本性變化，電力消費(fèi)需求增速放緩，大量火電容量閑置，“棄水”?、“棄風(fēng)”?、“棄光”問題難以解決。一方面有需求用不起，一方面發(fā)電企業(yè)有電發(fā)不出，發(fā)電量的減少還直接影響整個煤炭行業(yè)的低迷。

“在此背景下，‘階梯電價’抑制電力消費(fèi)已不合時宜，取消該政策有利于理順電力供求市場平衡;有利于發(fā)送民生，讓居民享受電力改革紅利;有利于降低人民群眾生活的成本，提高生活質(zhì)量;有利于促進(jìn)電力行業(yè)上游企業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長;有利于不斷推進(jìn)電力體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)按市場調(diào)節(jié)電費(fèi)。”歐陽天高指出，仿效汽柴油定期調(diào)價機(jī)制，在不同形勢下執(zhí)行不同的居民電價政策是政府適應(yīng)新常態(tài)、發(fā)揮市場引導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)。

綜合上述原因，歐陽天高建議我省取消“居民階梯電價”。