在27日上午的大會(huì)發(fā)言上，上海市政協(xié)委員、中科院上海生科院植物生理生態(tài)研究所研究組長(zhǎng)、國(guó)家植物基因研究中心(上海)常務(wù)副主任何祖華代表農(nóng)業(yè)界發(fā)言，他提醒道：“上海市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比份額很小，基本農(nóng)田保有量也不足300萬(wàn)畝，但在保障全市副食品供應(yīng)、改善城市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)等方面起著無(wú)可替代的作用。”
此外，他指出，雖然上海農(nóng)業(yè)總?cè)丝谥鹉隃p少，從2011年的151萬(wàn)減少到2013年的142萬(wàn)，但農(nóng)林牧漁從業(yè)人員迅速增加，從2011年的37萬(wàn)到2013年的49萬(wàn)，說(shuō)明上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于上升階段，其城市服務(wù)功能正在得到釋放。
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是城市生態(tài)系統(tǒng)的腎與肺，在改善城市生態(tài)環(huán)境，滿足市民休閑生活等方面有不可替代的作用。但是，也存在一些危害上海市農(nóng)業(yè)與食品安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題，包括：耕地的整體質(zhì)量不滿意;灌溉用水缺乏系統(tǒng)的保護(hù)和監(jiān)管，沒(méi)有獨(dú)立的灌溉水系;生活垃圾以及污水直接排放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，上世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的小化工，還存在污染隱患。
“從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，雖然基本消除了許多農(nóng)藥的使用，但是化肥與常規(guī)農(nóng)藥的減量和土壤污染的監(jiān)管任務(wù)仍然非常艱巨。上海市水質(zhì)堪憂，河道污染嚴(yán)重，沒(méi)有水質(zhì)監(jiān)管體系。部分水域常年是劣V類水質(zhì)，一到夏天變黑發(fā)臭。因此農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與水質(zhì)監(jiān)管迫在眉睫。”何祖華說(shuō)道。
同時(shí)，他指出，上海市的農(nóng)村地區(qū)很多農(nóng)戶還是分散居住，農(nóng)村垃圾的隨處對(duì)方以及生活污水直接排放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)土地和水源污染情況不容忽視。除此之外，郊區(qū)小企業(yè)對(duì)土壤和水源的直接污染仍需要系統(tǒng)梳理，監(jiān)管需要到位。
何祖華認(rèn)為，進(jìn)一步規(guī)劃上海市農(nóng)業(yè)用地，保障耕地質(zhì)量，大力整治農(nóng)業(yè)水利，并與新農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合是需要統(tǒng)籌規(guī)劃的大事。有必要在“十三五”期間，頂層設(shè)計(jì)上海市耕地保護(hù)與水利建設(shè)，根本上改善上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品安全的源頭保障體系。
為此，上海市政協(xié)農(nóng)業(yè)界別委員們建議：
第一，全面普查耕地污染情況，制定土地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)悉，目前上海市已經(jīng)設(shè)置了500個(gè)耕地地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)和100個(gè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)。委員建議，除了在這些布點(diǎn)的耕田地力繼續(xù)長(zhǎng)期調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行全面的農(nóng)田質(zhì)量檢查，重點(diǎn)是對(duì)土壤的重金屬如鉛、鋅、汞、鉻、鎳、砷等污染情況進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)于污染嚴(yán)重的耕地和水域要有相應(yīng)的處理措施，從源頭保障農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)安全。
第二，嚴(yán)格土地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地污染追責(zé)和土地監(jiān)管。
從法律角度解決“土壤污染治理由誰(shuí)埋單”的難題。加大對(duì)農(nóng)田和溝渠旁的小工廠、垃圾堆放的監(jiān)管;完善農(nóng)村生活、生產(chǎn)廢棄物集中處理體系。
第三，整治農(nóng)業(yè)水利系統(tǒng)，保障農(nóng)業(yè)用水安全。
何祖華指出，我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)是只要有水就可以澆灌土地，只要是土地上長(zhǎng)出來(lái)的都可以吃。“這種情況現(xiàn)在必須要改變，上海市灌溉用水抗污染能力弱，很多灌溉水源一到夏天就變黑變臭。”
因此，他建議以信息化系統(tǒng)為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃上海市農(nóng)業(yè)灌溉新體系：其一，將灌溉水系包括河流和池塘連成片，成為一個(gè)獨(dú)立的水系;其二，與航道和上游水系有隔離系統(tǒng)，防止污染水體進(jìn)入農(nóng)田;其三，與郊區(qū)垃圾和農(nóng)村垃圾隔離。
第四，整合農(nóng)田水利治理與新農(nóng)村建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)大城市農(nóng)業(yè)發(fā)展。
將耕地與水利治理納入農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，在新一波農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中頂層設(shè)計(jì)耕地、水利和農(nóng)村功能區(qū)的建設(shè)，打造大城市農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新格局。
