上海市是我國(guó)化學(xué)類基礎(chǔ)研究和新藥研發(fā)最為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會(huì)產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。今年上海“兩會(huì)”期間，有多位委員都關(guān)注到了危險(xiǎn)廢物的處理問(wèn)題，建議建立健全危險(xiǎn)廢棄物處置管理制度。

兩會(huì)關(guān)注

各工業(yè)區(qū)管委會(huì)在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃時(shí)，要對(duì)園區(qū)產(chǎn)生危廢情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，并配合環(huán)保部做好信息公布工作及項(xiàng)目落戶工作。財(cái)稅部門可以對(duì)于具有先進(jìn)危廢處理技術(shù)的企業(yè)設(shè)立建立專業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，并對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)處理技術(shù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。要建立健全化學(xué)廢棄物處置的管理制度。

當(dāng)前上海正在向著新型工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型，伴隨而來(lái)的卻是工業(yè)固體廢物的問(wèn)題愈加凸顯，尤其是危險(xiǎn)廢物危害極大，處理不當(dāng)，既損害生態(tài)環(huán)境又危及城市公共安全。

另外，上海市是我國(guó)化學(xué)類基礎(chǔ)研究和新藥研發(fā)最為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會(huì)產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。然而，研發(fā)類化學(xué)廢棄物其成分具有不確定性及潛在的危險(xiǎn)性，環(huán)保、安全的隱患較為突出。

今年上海“兩會(huì)”期間，有多位委員都關(guān)注到了危險(xiǎn)廢物的處理問(wèn)題，因?yàn)?，這關(guān)系到我們的城市安全。

現(xiàn)狀│“危廢”處理能力極不平衡

環(huán)境部于2015年12月發(fā)布的《全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2014年上海產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物(以下簡(jiǎn)稱“危廢”)總量高達(dá)62.8萬(wàn)噸，在全國(guó)各大城市中排名前七。但是目前上海市危廢處理能力理論上僅堪與前述產(chǎn)生總量持平，并不能很好地滿足當(dāng)前乃至未來(lái)上海工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和實(shí)際需求。

據(jù)安翊青、江憲委員向環(huán)保部門、工業(yè)園區(qū)及具有較強(qiáng)處理危廢能力的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)上海危廢處理存在以下突出問(wèn)題：

危廢處理企業(yè)選址規(guī)劃不科學(xué)，未配合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，區(qū)域內(nèi)就近處理比重不高，導(dǎo)致上海危廢跨區(qū)域甚至是跨省市處理需求增多，轉(zhuǎn)移過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難度加大，將加重上海日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

根據(jù)《國(guó)家危廢名錄》，我國(guó)的危廢種類共有49種，但目前上海危廢處理企業(yè)僅能處理其中的44種;并且危廢處理極不平衡，部分危廢處理能力嚴(yán)重不足;而且大多危廢處理企業(yè)由于建廠較早，選址未進(jìn)行科學(xué)化論證，上海104個(gè)工業(yè)園區(qū)里僅有十分之一的園區(qū)配套建設(shè)了危廢處理廠，其余處理廠均距離園區(qū)較遠(yuǎn)，這樣導(dǎo)致危廢得不到就近處理，跨區(qū)甚至是跨市處理的要求呈上升趨勢(shì)，這樣與上海市2015年-2017年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的要求相悖。

兩位委員還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)危廢處理技術(shù)較為落后，容易造成土壤及大氣的二次污染。根據(jù)市環(huán)保局公布的《危廢經(jīng)營(yíng)許可證名單》，上海30家危廢處理企業(yè)大多數(shù)仍在通過(guò)較為傳統(tǒng)的焚燒、填埋等手段處理危廢，并對(duì)前述處理方式?jīng)]有采取有效的預(yù)處理及后續(xù)處理技術(shù)，容易損害土壤及大氣質(zhì)量，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的處理目標(biāo)。而對(duì)曾經(jīng)遭受危廢問(wèn)題嚴(yán)重困擾的歐美及日本，已采用更為先進(jìn)的技術(shù)替代上述處理技術(shù)，防止了二次污染的發(fā)生。

建議│妥善處置研發(fā)類化學(xué)廢棄物

如何處理危廢問(wèn)題，兩位委員建議，環(huán)保部門與工業(yè)園區(qū)應(yīng)做好信息聯(lián)動(dòng)工作，將上海各工業(yè)園區(qū)危廢項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及信息進(jìn)行公布，并就稀缺項(xiàng)目及先進(jìn)技術(shù)制作指導(dǎo)目錄，做好前述企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)的管理與指導(dǎo)工作。

另外，他們還建議，各工業(yè)區(qū)管委會(huì)在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃時(shí)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)生危廢情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，并配合環(huán)保部做好信息公布工作及項(xiàng)目落戶工作。而財(cái)稅部門對(duì)于具有先進(jìn)危廢處理技術(shù)的企業(yè)設(shè)立建立專業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，并對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)處理技術(shù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。

如何對(duì)研發(fā)類化學(xué)廢棄物進(jìn)行安全、妥當(dāng)?shù)奶幹檬秦酱P(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，趙國(guó)靖委員建議，要建立健全化學(xué)廢棄物處置的管理制度。不僅要對(duì)化學(xué)廢棄物的處置、實(shí)驗(yàn)室的排污設(shè)定原則性的要求，并且要制定具體的、可操作的管理措施，對(duì)實(shí)驗(yàn)室化學(xué)廢棄物逐步實(shí)現(xiàn)從收集、儲(chǔ)藏、處理等全過(guò)程的安全管理，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，使得相關(guān)工作真正落到實(shí)處。同時(shí)，應(yīng)明確使用單位是處理化學(xué)廢棄物、殘余化學(xué)品的第一責(zé)任者，也是第一處理現(xiàn)場(chǎng)。

“定期組織相關(guān)培訓(xùn)，并給予受訓(xùn)人員培訓(xùn)證書(shū)”，趙國(guó)靖委員建議，獲得證書(shū)的人員負(fù)責(zé)化學(xué)廢棄物的日常管理，并落實(shí)崗位責(zé)任制。一方面通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提升實(shí)驗(yàn)室管理員的專業(yè)素質(zhì);另一方面借助培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)各高校院所、新藥研發(fā)公司的環(huán)保意識(shí)。

趙國(guó)靖委員還建議，配發(fā)統(tǒng)一的高密度聚乙烯密閉廢液桶、廢硅膠收集桶。不同的廢液種類，應(yīng)選擇不同的容器顏色。同時(shí)，配發(fā)本市統(tǒng)一的化學(xué)廢棄物質(zhì)登記卡，注明有機(jī)廢液、無(wú)機(jī)固廢、廢棄硅膠的主要成分、收集時(shí)間、實(shí)驗(yàn)室名稱及地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人以及聯(lián)系方式等必要信息。化學(xué)廢棄物質(zhì)登記卡的使用一方面規(guī)范了管理，提高了廢棄物處理效率;另一方面可以準(zhǔn)確詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)化學(xué)廢棄物的信息，為日后的處理提供可靠的數(shù)據(jù)支持。