按預定計劃，中央環(huán)保督察組對河北為期一月的督察近日結(jié)束。

除了與河北省委書記、省長等河北主要負責同志進行個別談話外，按照下沉到部分地市級黨委和政府的制度設計，督察組至少下沉到了石家莊、唐山、保定、邢臺、邯鄲等城市進行了督察。

除了媒體上頻頻公布的河北各地處理督察組交辦的環(huán)境問題線索外，督察組還深入到企業(yè)實地了解情況。據(jù)媒體報道，記者輾轉(zhuǎn)從一位接待過督察組的鋼鐵企業(yè)負責人處得知了督察組到該廠的情況。督察組了解了鋼企的產(chǎn)能數(shù)據(jù)，且實地進行了查驗，甚至還了解了審批手續(xù)是如何通過的細節(jié)。

春節(jié)后，督察組將像巡視組的工作程序一樣，將督察結(jié)果或問題向河北省反饋。按照制度設計，督察發(fā)現(xiàn)的重大問題還要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果將作為被督察對象領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價任免的重要依據(jù)。

中央環(huán)保督察組在河北的現(xiàn)場督察，還是試點性質(zhì)。督察總結(jié)出的工作經(jīng)驗，未來將推廣至全國。

環(huán)保部部長陳吉寧表示，中央環(huán)保督察組在總結(jié)評估試點工作基礎(chǔ)上，本著趕早不趕晚的原則，今年完成15個左右省份督察工作，2017年實現(xiàn)全覆蓋。

從環(huán)保部六大督查中心抽調(diào)人員督察

2016年1月4日，河北官員們新年上班的第一天，中央環(huán)保督察組來了。

河北省為此開了一場工作動員大會，省長張慶偉當主持人，省委書記趙克志做動員講話。主席臺上端坐的兩位“來客”——督察組組長周建和副組長翟青也作了發(fā)言。前者是剛退休的原環(huán)保部副部長，后者是現(xiàn)任環(huán)保部副部長。

“……生態(tài)質(zhì)量持續(xù)惡化的地方，該約談的約談，該追責的追責，決不能顧及情面”，“對黨政領(lǐng)導干部，在環(huán)境保護方面不作為、亂作為，甚至失職瀆職、濫用職權(quán)的，要依法依紀嚴肅處理”。央視隨后播出的畫面，記錄了趙克志面色凝重的表態(tài)。

1月5日，央視播出了中央環(huán)保督察組與河北省委書記、省長談話的畫面，這也是截至目前中央環(huán)保督察組的最后一次公開出鏡。此后的中央環(huán)保督察組變得異常低調(diào)，未再向外界透露任何信息。跟隨中央環(huán)保督察組抵冀的三家官媒，此后也未能再隨團行動。

“那天中央環(huán)保督察組一共來了38個人。”河北省環(huán)保廳一位處級干部向南方周末記者透露，這三十多人的主要“班底”是環(huán)保部相關(guān)人員，主要從環(huán)保部六大督查中心抽調(diào)，其中熟悉河北污染情況的華北督查中心成員最多。此外也有中央辦公廳和國務院辦公廳督查室的工作人員，“他們這次代表的是黨中央和國務院”。

為協(xié)助督察組工作，河北方面也相應派出省委辦公廳、省政府辦公廳和省紀委、省委宣傳部、省環(huán)保廳等部門工作人員配合，同樣以該省環(huán)保系統(tǒng)工作人員最多。

督察組行動嚴格保密

直到現(xiàn)在，中央環(huán)保督察組的具體行程和工作方式，仍然不為外界所知。

按照設計，環(huán)境保護督察主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，以及落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等方面的情況。

據(jù)人民日報海外版報道，翟青表示，督察組將采取聽取匯報、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、個別談話、受理舉報和現(xiàn)場抽查等多種方式開展工作。督察組還將堅持邊督察、邊移交、邊整改、邊督辦的原則，把發(fā)現(xiàn)問題與解決問題有機結(jié)合，推動被督察地區(qū)及時解決突出環(huán)境問題。對督察組移交移送的有關(guān)問題，各相關(guān)方面應做到件件有著落，事事有回音。

環(huán)保部一位隨督察組前往河北的人士向澎湃新聞介紹，“督察內(nèi)容和形式將借鑒中紀委(中央巡視組)”。

“督察組的行動是保密的，”河北省環(huán)保廳一位工作人員說，“河北是中央環(huán)保督察的第一個試點，要是(其他省)都知道河北的督察是怎么搞的，都知道怎么應對了，那不成了形式了么?”

最初幾日，中央環(huán)保督察組下榻在石家莊西郊的省級招待中心，央視《新聞1+1》披露的畫面顯示，兩位值班電話接線員坐在酒店房間中，把桌子布置成臨時辦公區(qū)域。據(jù)河北省環(huán)保廳相關(guān)工作人員透露，督察組之后兵分幾路，“下沉”到河北各個污染嚴重的城市。

在中央環(huán)保督察組于保定下榻的政府招待中心附近人員介紹，督察組成員總是一早一晚乘中巴車出入大門口，他們也未曾見過這些成員的“本尊”。

與中央巡視組類似，普通人想要聯(lián)系中央環(huán)保督察組，要么得打每天12小時的值班電話，要么得寄信給一個不帶具體位置信息的郵政專門信箱。1月4日下午，督察期間的專門值班電話0311-87808211剛一開通就被打爆。“舉報的人比較多，所以需要排隊。”一位值班人員這樣告訴偶然撥通電話的南方周末記者。

數(shù)位曾打通熱線的舉報者告訴記者，接線人員不愿多談督察組的工作細節(jié)。由于打電話者太多了，以至于接線員甚至建議“你們打不通的話，可以再打12369”。1月12日，山東臨沂郯城縣地下水四氯化碳污染問題受害者劉女士也試著撥通了熱線。她告訴南方周末記者，電話那頭的女士回復說：“對不起，我們現(xiàn)在不受理山東的事。”她心急地追問督察組“什么時候到山東”，對方表示：“我們也不太清楚。”

去冒煙最多的地方督查

盡管河北省環(huán)保廳為此次督察專門成立了工作協(xié)調(diào)小組，但數(shù)位工作人員向南方周末記者表示，自己對督察組的工作方式了解甚少。“他們來河北，就是查問題、接舉報、看環(huán)保政策是否達到落實，但他們到各個地方具體做的事兒，省環(huán)保廳拿不準，”河北省環(huán)保廳一位文職人員介紹，“督察組需要調(diào)取哪個城市、哪個部門的材料，我們就給。”

督察組還“下沉”到河北各個空氣污染嚴重的城市，在每座城市停留一周，由當?shù)丨h(huán)保局負責接待和陪同，但具體行程由督察組自己決定。1月20日，保定市政府一位工作人員告訴南方周末記者，督察組的其中一隊人馬1月17日就從衡水來了保定，“他們每天早上出發(fā)調(diào)研，晚上會開個會，9點多才會定下第二天去哪兒”。

目前，從數(shù)位與督察組人員有過接觸的人士口中拼出的“督察路線圖”還不夠完整，但足以一窺督察組的關(guān)注重點。

17日下午3點左右，中央環(huán)保督察組在保定安新縣大張莊村——那里有六十多家生產(chǎn)鴨毛原料的企業(yè)，他們選擇了一家羽絨制品公司和一家食品制造企業(yè)進行走訪;21日上午，他們?nèi)ヒ暡炝吮６ㄊ袧M城區(qū)的集中供熱和潔凈煤的配送中心，之后去到當?shù)厝鄙俟补┡O施、遍地黑煙煤爐的城中村。

1月19日，中央環(huán)保督察組的邢臺“分隊”主要督察了當?shù)芈浜螽a(chǎn)能的淘汰情況，并從水務、電力等數(shù)據(jù)倒推企業(yè)運行情況。1月21日，他們又去到了當?shù)刈畲蟮牟Ａ髽I(yè)和一家鋼鐵上市公司。這家鋼鐵公司的文職人員告訴南方周末記者，當天“來了一車人”，在車間里待了半個多小時，去看了煉鋼、煉鐵和燒結(jié)等工序，“都是冒煙冒得最厲害的地方”。

督察組有時來得出其不意。在回答同事的追問時，河北某市環(huán)保局一位陪同督察組的工作人員保守地描述自己的觀察：“暫時沒有要去你的單位的明顯跡象”。也有一些部門在接到督察組要來的通知后準備了一番，卻聽說督察組突然直奔另一個部門而去。

河北某地級市一位不愿具名的區(qū)長告訴南方周末記者，督察組來的時候，他正在辦公室里辦公，沒有提前接到電話通知，見面后他甚至分不清來的人中哪些是中央的人，哪些是地方上的陪同人員，說不清督察人員“有四五個，還是五六個”，沒有人介紹身份或者寒暄，也沒有交換名片，“就直接介紹情況”。

也有人接到過督察組要來的“準信兒”，邢臺另一家鋼鐵廠的工人趙磊(化名)告訴南方周末記者，督察組到來前一天，公司的各個車間開了小會，統(tǒng)一傳達了一條方便所有人理解的消息：“明天有驗收檢查的，不要有揚塵”。他所在的車間主要是檢查除塵和煙氣排放。

保定市大張莊村的村民王健(化名)也回憶，督察組來之前一天，縣里、村里、組里都聽到了一些風聲，黨支部和村委會給工廠聯(lián)合發(fā)了緊急通知：“中央環(huán)保督察組明天將進駐大張莊企業(yè)園區(qū)督察我村環(huán)保工作……在污水處理、鍋爐拆除改造、環(huán)境衛(wèi)生等環(huán)節(jié)堅決不能出現(xiàn)絲毫問題……所有企業(yè)鍋爐要拆除到位，生活鍋爐一律關(guān)停，保證廠區(qū)不冒一股煙”。

這份通知上面又補上了一行鋼筆字：“因本廠環(huán)境衛(wèi)生不達標，堅決取締，責任自負”。據(jù)王健介紹，“從縣城到我們村的路上，布置了好多人打掃衛(wèi)生”，所有的土堆和砂石堆都被蓋住以避免揚塵。

主要是督促黨委和政府

在公眾視野中，每隔一段時間，河北各大主要城市的政府網(wǎng)站和官媒就會公布本地查處督察組移交問題的進展。石家莊、衡水、滄州、邢臺、邯鄲、保定、唐山、廊坊等地均更新了對移交問題的查處和查辦情況。問題小到揚塵污染、油煙污染、垃圾亂堆、噪音擾民，大到久拖不決的工廠有害氣體排放、水污染等問題。

各地對移交問題的處理和公示也顯出堅決的態(tài)度。唐山對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有審批手續(xù)和治污設施的10家小企業(yè)，直接斷水、斷電、清原料、清設備、清產(chǎn)品。在處理一樁建材公司違規(guī)違建投訴時，石家莊的陣仗頗大，張楞鄉(xiāng)、蒲宏村共出動了兩百多位兩委班子成員，調(diào)用了大型鉤機和吊車等三十多輛機械車，強制拆除了這家公司的違建項目。

這次督察顯然壓力空前。“這次(中央環(huán)保督察組)的督察給人帶來的壓力跟以前肯定不一樣，從我們接到的件兒都能看出來，這次級別很高”，河北某市城管系統(tǒng)一位不愿具名的公務員告訴南方周末記者，他這次接到的督辦單傳真件，函頭寫著“中央環(huán)保督察組”，文件上有市政府和區(qū)政府的層層批示。這并不是他們第一次接到環(huán)保的文件，但寫著“中央”的文件還是第一次。

不過在督察啟動之初，中央環(huán)保督察組的工作人員就通過央視表示了態(tài)度：“主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實地方黨委和政府環(huán)境主體責任”。

“工業(yè)圍城”、“一鋼獨大”、“一煤獨大”，河北的空氣質(zhì)量一直被人詬病。2016年1月20日，國際環(huán)保組織“綠色和平”發(fā)布《2015年度中國366座城市PM2.5濃度排名》，京津冀一帶榜上有名，PM2.5年平均濃度最高的前五名省市是河南、北京、河北、天津和山東。同時，保定、邢臺和衡水是中國PM2.5年平均濃度中排名第二、第四和第五高的城市——而這三座城市已經(jīng)兩次位居空氣質(zhì)量污染排行榜前十名。

近幾年，河北官員的環(huán)境壓力漸漸“加碼”，環(huán)保部的督察力度也逐漸加大。2008年12月，環(huán)保部就成立了華北督查中心。2015年以來，環(huán)保部約談了十多個地市的政府主要負責人，其中就包括河北的滄州、承德和保定。2015年12月17日，在重度霧霾持續(xù)多日后，環(huán)保部派出多個督察組，京津冀地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、燃煤設施等應急響應落實情況再度成為督察重點。

此次督察被冠以“試點”之名，它可以追溯到2015年7月1日，中央深化改革小組十四次會議審議通過的《環(huán)境保護督察方案(試行)》。這次會議強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部”，“對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責”。

2015年9月，翟青在為中央環(huán)保督察組預熱時亦提到，“中央環(huán)保督察的對象，主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門”，督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價任免的重要依據(jù)。也有坊間人士據(jù)此解讀從“督查”到“督察”的變化：不是簡單查企業(yè)，而是問責干部。

“現(xiàn)在環(huán)保壓力特別大，工作任務特別重，大家提到環(huán)保都很敏感，并不是因為有督查才抓這個事兒，”河北某市一位不愿具名區(qū)長表示，“大氣污染防治總是有一個過程。”

為了應對督察，河北各級政府部門都召開了專題會議。唐山市大城縣在自己官網(wǎng)上發(fā)布了一則消息，縣長侯貴松要求，為了迎接督察組，縣里要對工業(yè)企業(yè)進行“拉網(wǎng)突擊檢查”;對子牙河等溝渠周邊進行垃圾清理，打造環(huán)境整治工作亮點和精品區(qū)域，將過去的檔案認真梳理，隨時準備迎檢。

2015年2月5日，河北省保定市“兩會”上，市長馬譽峰為空氣質(zhì)量不佳作出道歉。而24日，他在婉拒南方周末記者采訪時說：“這兩年圍繞治理大氣污染，我們絲毫沒有懈怠，也做了很多工作，但效果仍不太理想，所以，我們還會按照中央和省(里的)要求，堅定不移抓下去，爭取今年有大的突破。”

截至1月22日，據(jù)河北衛(wèi)視公布，河北已辦結(jié)督察組交辦案件1373件，行政追責72人，行政拘留19人。

督察能否打破環(huán)保瓶頸?

采訪中，多位河北官員向澎湃新聞“訴苦”，稱河北環(huán)境治理一直在超壓中前行;然而，河北的污染現(xiàn)狀仍然嚴重。中央環(huán)保督察組的進駐，能打破這種“僵局”嗎?

華北是環(huán)境污染的重災區(qū)，而環(huán)繞著首都北京的河北省又是重中之重。環(huán)保部對華北22個城市(區(qū))的綜合督查發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題日益成為環(huán)保瓶頸。“工業(yè)圍城”、“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。

除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠超過全國平均水平。重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素;既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來巨大困難。河北又是其中的突出典型，環(huán)保部稱唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局。

據(jù)統(tǒng)計去年12個月的末十位榜單，河北省的城市共有76次上榜，一共12次倒數(shù)第一，河北城市占了9次;其中，同一月河北7個城市一起“入圍”的現(xiàn)象出現(xiàn)了6次。

環(huán)保部的通報還顯示，河北當?shù)卦诼鋵嵁a(chǎn)業(yè)調(diào)整和環(huán)境治理方面存在很多問題。如河北省部分地市制定的壓鋼減煤計劃，內(nèi)容不實，可操作性不強，難以實現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標;河北的散煤污染治理工作問題也依然突出。河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%，邯鄲、邢臺、張家口等地散燒煤污染問題十分突出。

1月17日，周建帶隊到達保定時，保定市政府在匯報中明確，今年該市財政計劃投資2億元左右，為城區(qū)居民免費接入集中供熱管道，以減輕燃煤散燒造成的污染。

真正難的是鋼鐵、煤炭等高污染重化工行業(yè)的壓產(chǎn)任務。從2013年起，河北實施化解鋼鐵、水泥、燃煤、玻璃產(chǎn)能的“6643”工程，即到2017年壓減鋼鐵6000萬噸、水泥6000萬噸、燃煤4000萬噸、玻璃3000萬重量箱。

在經(jīng)濟下行的巨大壓力下，再大刀闊斧地減煤壓鋼，對地方政府而言缺乏驅(qū)動。2014年，河北化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全省GDP增速約1.75個百分點。2015年，影響GDP增速約0.9個百分點。這些產(chǎn)能削減計劃要按期完成，需要中央給地方黨政領(lǐng)導戴上“緊箍”，其中之一就是中央環(huán)保督察。

督察組進駐河北兩周之后，環(huán)保部華東督查中心副主任劉國才曾在《中國環(huán)境報》撰文表示，督察環(huán)境保護任務完成情況就是要督促地方償還舊賬、不欠新賬。

劉國才稱，環(huán)保督察簡言之就是查事督人，如黨委和政府環(huán)保目標完成情況、有關(guān)部門環(huán)保任務完成情況，以及黨委和政府及其有關(guān)部門工作保障措施制定及落實情況。

劉國才認為，對環(huán)保目標、任務完成情況督察重在查事，對保障措施制定及落實情況督察重在督人，并要從組織領(lǐng)導、責任落實、考核約束等三方面對黨政一把手及相關(guān)責任人進行督察。

環(huán)保督察這道“緊箍”，到底能有多緊，不久就會有答案。