剛剛過去的2015年，唐山市大氣污染防治工作成績不俗。
翻開市環(huán)保局去年工作總結(jié)，可以看到這樣一組數(shù)字：2015年全年有效監(jiān)測天數(shù)360天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)156天，與2014年相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重度污染以上天數(shù)減少30天，環(huán)境空氣質(zhì)量改善率達(dá)15.8%……
空氣質(zhì)量越來越好，“唐山藍(lán)”越來越多，這些是如何實(shí)現(xiàn)的?
2013年以來，面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，市委、市政府堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，把生態(tài)建設(shè)作為首要任務(wù)和最大的民生工程，以壯士斷腕的決心和勇氣，開展了大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，多措并舉、多管齊下，確保唐山早日迎來碧水藍(lán)天。
“促轉(zhuǎn)型”堅(jiān)定信心，治理唐山“發(fā)展之痛”
2013年，唐山百姓對霧霾的認(rèn)識(shí)從未如此之深。
從全年的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，全市2013年平均達(dá)標(biāo)天數(shù)106天，達(dá)標(biāo)率僅為29%……
有別于其他重污染城市的是，唐山市空氣中一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和臭氧所占比重很大，說明唐山市源自工業(yè)排放的氣態(tài)污染物量很大，對全市空氣質(zhì)量造成了主要影響。
這樣的結(jié)果并沒有使人感到意外。眾所周知，唐山作為傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，歷史上形成了以煤炭、鋼鐵、水泥、化工等為代表的重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致能源消耗高、污染物排放總量大，給大氣污染防治帶來巨大壓力。
空氣質(zhì)量不好，直接影響了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體環(huán)境。“霧霾圍城”已經(jīng)成為唐山發(fā)展之痛。
唐山的大氣污染問題并非個(gè)例。2013年，京津冀周邊一些區(qū)域頻發(fā)霧霾，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。這引起了黨中央、國務(wù)院對大氣污染防治工作高度重視。2013年9月，國務(wù)院專門制定出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。隨后，省委、省政府召開動(dòng)員大會(huì)，對大氣污染防治工作進(jìn)行全面安排部署。省政府還與唐山市簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，對唐山市大氣污染防治工作提出了明確要求。
“開展大氣污染防治工作，既是中央和省委、省政府的要求，也是唐山人民的期盼，更是唐山市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)輝煌的必然選擇。”
“寧可犧牲GDP和財(cái)政收入，也要徹底改善大氣環(huán)境!”
市委、市政府對打贏大氣污染防治這場硬仗信心十足。
為了推進(jìn)大氣污染防治，唐山市專門成立了強(qiáng)有力的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合自身實(shí)際，制定了《唐山市2013—2017年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，確定到2017年全市二氧化硫、氮氧化物排放量比2012年分別減少15%和23%以上，細(xì)顆粒物濃度下降33%以上，盡快實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、水清、地綠”的目標(biāo)。
“治霧霾”多措并舉，全力推進(jìn)“初見效”
士不可不弘毅，任重而道遠(yuǎn)。“治霾”之路艱辛而曲折，需要我們鼓足勇氣，持之以恒，全力推進(jìn)。
《唐山市2013—2017年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》實(shí)施以來，全市各相關(guān)部門采取多重有力措施，按照《方案》要求各司其職，不斷加大工作力度，取得了初步成效。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013年以來，全市共拆除高爐23座、化解煉鐵產(chǎn)能1087萬噸，淘汰轉(zhuǎn)爐57座、化解煉鋼產(chǎn)能2357萬噸，分別占省達(dá)2017年底任務(wù)的38.8%和58.9%。同時(shí)，淘汰焦炭落后產(chǎn)能505萬噸、水泥落后產(chǎn)能3754.7萬噸，壓減水泥過剩產(chǎn)能90萬噸，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能1200萬米，淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能34.51萬噸，削減二氧化硫0.6萬噸，氮氧化物0.5萬噸，全部超額完成省達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保整治。全面啟動(dòng)城區(qū)及周邊重污染企業(yè)關(guān)停搬遷改造，計(jì)劃利用兩到三年時(shí)間，完成唐鋼煉焦制氣等11家市區(qū)及周邊污染企業(yè)搬遷改造任務(wù)。目前，唐山興業(yè)工貿(mào)(集團(tuán))有限公司、唐山眾業(yè)鋼鐵有限公司等7家企業(yè)已完成關(guān)停搬遷。持續(xù)開展重污染企業(yè)及落后裝備集中整治。分三批對557家重污染企業(yè)進(jìn)行集中整治，關(guān)閉取締小灰窯、小石場、小鍍鋅、小塑料、小橡膠、小選礦等非法企業(yè)2382家。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。唐山市堅(jiān)持把重點(diǎn)行業(yè)深度治理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，三年間投入180多億元完成五大行業(yè)治理工程和提標(biāo)改造;2013年以來投資30多億元實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)料場入倉入棚改造，重點(diǎn)行業(yè)污染治理水平得到顯著提升。同時(shí)，開展了獨(dú)立軋鋼、燒結(jié)豎爐和石灰企業(yè)專項(xiàng)治理，關(guān)停企業(yè)436家。2013年到2015年，累計(jì)削減二氧化硫5.77萬噸，氮氧化物9.62萬噸。
強(qiáng)力推進(jìn)燃煤污染綜合整治。大力削減煤炭消費(fèi)量，累計(jì)削減燃煤量1140.6萬噸。狠抓燃煤鍋爐整治，到2015年年底累計(jì)淘汰燃煤鍋爐3820臺(tái)，削減二氧化硫2.3噸、氮氧化物1.1噸、煙(粉)塵2.7噸。加快推廣潔凈型燃煤，建成11家潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)，在農(nóng)村大力推廣清潔高效爐具，建成秸稈壓塊站48處。
強(qiáng)力推進(jìn)大氣環(huán)境綜合治理。在機(jī)動(dòng)車尾氣治理方面， 2013年以來淘汰黃標(biāo)車、老舊車13.9萬輛;累計(jì)更換新型環(huán)保公交車1455輛，新增公交車、出租車全部使用清潔燃料，2015年底全面供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油。在揚(yáng)塵治理方面，重點(diǎn)建筑工地監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%;完成226家露天散料堆場、109家混凝土攪拌站、17家重點(diǎn)企業(yè)料場治理;關(guān)閉取締采石場281家，對197家進(jìn)行了環(huán)保整治。在揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方面，對55家醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)污染物治理;全市1122個(gè)加油站、10座儲(chǔ)油庫、165輛油罐車全部完成油氣回收治理;市主城區(qū)、縣城建成區(qū)全面取締了露天燒烤。
強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。在環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)方面，在全省率先完成全部空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)第三方運(yùn)營維護(hù)，城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)在國家、省、市平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布。在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為方面，深入開展“利劍斬污”、環(huán)保大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類非法、違法、惡意排污行為。2013年以來累計(jì)立案處罰違法企業(yè)1656家，收繳罰款7391萬元;偵辦環(huán)境污染刑事案件100起，抓獲犯罪嫌疑人168人;辦理治安案件337起，行政處罰463人，保持了環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢。
“謀發(fā)展”創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)“求實(shí)效”
在推進(jìn)環(huán)境污染防治過程中，唐山市主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)“，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段和市場化的方式，積極探索推進(jìn)環(huán)保治理機(jī)制創(chuàng)新，以此促進(jìn)環(huán)保治理各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。
建立約談機(jī)制促工作落實(shí)。市委、市政府制定出臺(tái)《重大決策部署貫徹落實(shí)情況約談辦法(試行)》，市政府對空氣質(zhì)量排名靠后和環(huán)境治理進(jìn)展緩慢的縣區(qū)和單位進(jìn)行約談。2015年對5個(gè)縣區(qū)實(shí)行了約談，其中對開平區(qū)的約談?dòng)墒虚L丁繡峰主談，市政府各位副市長全部參加。市環(huán)保局對日常執(zhí)法檢查和執(zhí)法性監(jiān)測存在問題的41家鋼鐵、焦化等重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約見約談。
建立唐山政務(wù)調(diào)度微信群。創(chuàng)新工作方法，建立了由市長、副市長和市直部門以及縣(市)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志組成的市政府政務(wù)工作調(diào)度微信群，發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速、直接、生動(dòng)、全天候的優(yōu)勢，通過“曬”“比”“查”“督”“責(zé)”“快”，對環(huán)境治理工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)度指揮，促進(jìn)了全市環(huán)境治理工作深入開展。特別是在抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念活動(dòng)中，發(fā)揮了積極的調(diào)度指揮和促進(jìn)作用。
實(shí)行差別化經(jīng)濟(jì)懲罰措施。對未按期完成環(huán)保治理的企業(yè)加大差別電價(jià)征收力度，由目前每度電加收0.1元提高到每度電加收0.3元,全市累計(jì)征收差別電費(fèi)1.44億元。探索建立排污權(quán)交易平臺(tái)。實(shí)施排污權(quán)交易485筆，涉及二氧化硫交易量7872.5噸，氮氧化物交易量9018.9噸，總交易金額1.1億元;在全省率先開展排污權(quán)擔(dān)保融資業(yè)務(wù)，企業(yè)可通過有償使用或交易獲得的排污權(quán)進(jìn)行擔(dān)保融資。
“唐山藍(lán)”共同見證，空氣質(zhì)量“三連增”
連續(xù)三年，唐山的空氣質(zhì)量得到明顯改善。
市環(huán)境監(jiān)測中心站的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2015年全年有效監(jiān)測天數(shù)360天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)156天，達(dá)標(biāo)率43.3%;與2014年相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重度污染以上天數(shù)減少30天，環(huán)境空氣質(zhì)量改善率15.8%;與2013年相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加50天，重度污染以上天數(shù)減少42天，綜合污染指數(shù)由2013年的12.08下降到8.97，累計(jì)下降了25.7%，PM2.5濃度由2013年的115μg/m3下降到85μg/m3，環(huán)境空氣質(zhì)量改善率26.1%，完成省達(dá)到2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善率33%目標(biāo)的79.1%。
大氣污染防治工作，我們已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，取得了一定成效，但這僅僅是個(gè)開始。
作為傳統(tǒng)資源型重工業(yè)城市，唐山市環(huán)境治理面臨的形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。尤其是今年唐山將舉辦世界園藝博覽會(huì)、中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國金雞百花電影節(jié)等一系列大型活動(dòng)，這對大氣污染防治工作提出了新的更高要求。
“今年，我們根據(jù)市委、市政府‘十三五’確定的‘三個(gè)領(lǐng)先、兩個(gè)翻番、一個(gè)全面建成’總體目標(biāo)，初步擬定了退出全國空氣質(zhì)量后10位的時(shí)間表和路線圖。第一步到2016年底，力爭退出全國重點(diǎn)監(jiān)測城市后5名;第二步到2017年，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，全市大氣PM2.5濃度在2013年基礎(chǔ)上下降33%以上;第三步到2020年，力爭全市大氣PM2.5濃度比2013年下降50%左右，退出全國空氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測城市后10名。”市環(huán)保局局長張有悅描繪出了一幅大氣污染防治工作的宏偉藍(lán)圖。
我們相信，唐山的空氣質(zhì)量一定會(huì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
讓“唐山藍(lán)”見證!
