近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度越來(lái)越高，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度逐年提升，環(huán)保執(zhí)法的力度也逐年加強(qiáng)。尤其是2015年新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后，全國(guó)各地的環(huán)保執(zhí)法空前嚴(yán)厲。以京津冀地區(qū)為例，北京市2015年行政處罰金額達(dá)1.83億元，同比增長(zhǎng)約72.6%;天津市2015年征收排污費(fèi)高達(dá)6.38億元，較上年增長(zhǎng)2.26倍;河北省2015年開(kāi)展了“利劍斬污”行動(dòng)，針對(duì)6家污水處理廠，開(kāi)出高達(dá)2000萬(wàn)元的“按日計(jì)罰”罰單。環(huán)保執(zhí)法力度的加強(qiáng)為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)六省市PM2.5平均濃度較2014年下降10.4%。

但是，正如俗語(yǔ)所講“每個(gè)硬幣都有兩面”，一面是非常時(shí)期需要嚴(yán)格執(zhí)法這一必須之策，另一面卻是目前在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了“處罰上限化”等問(wèn)題。表面上看，是環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)化和推進(jìn)，但實(shí)際效果卻并非如此。尤其是在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的大背景下，萬(wàn)不可走入“以新違法糾正舊違法”的死胡同。因此，必須依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，切實(shí)做到在依法行政的前提下嚴(yán)格執(zhí)法。

以“處罰上限化”為例，實(shí)踐中存在不考慮實(shí)際，一味追求上限處罰的情形。新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，部分地區(qū)在處理企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)，尤其是處置環(huán)保部通報(bào)或者媒體曝光的環(huán)境違法行為時(shí)，經(jīng)常提出“上限化處罰”，表示要以罰款“罰痛”違法企業(yè)，使其不敢更不會(huì)再想違法。不容否認(rèn)，在法律框架內(nèi)的“上限處罰”無(wú)可厚非，尤其是對(duì)于環(huán)境危害極大的惡性案件，上限處罰必須實(shí)施，讓違法企業(yè)感到“罰痛”，不再以身試法也十分可取。但是，必須杜絕不切實(shí)際的“上限處罰”，尤其是要避免超越法律法規(guī)、不依法行政的“上限處罰”。“上限處罰”要用在刀刃上，出手必成，形成震懾力。否則，“上限處罰”決定是作出了，但根本執(zhí)行不了，那再高的上限，又有何用?執(zhí)法處罰成了作秀，或許一時(shí)會(huì)有一定的震懾作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)法律的權(quán)威、政府公信力都是極大的損害。

為避免嚴(yán)格執(zhí)法在實(shí)踐中變味兒，筆者提出如下建議：

第一，按法律條文辦事。黨的十八大以來(lái)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，并將依法治國(guó)列入“四個(gè)全面”加以貫徹。環(huán)保執(zhí)法部門必須認(rèn)真貫徹中央決定，充分利用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法使其充分發(fā)揮效能，真正實(shí)現(xiàn)“有法必依”。更要注意的是規(guī)范和謹(jǐn)慎使用自由裁量權(quán)，充分維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，規(guī)避瀆職風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還應(yīng)注意總結(jié)現(xiàn)有法律法規(guī)的不足，及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)環(huán)保法等相關(guān)法律進(jìn)行合理修訂。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法不放松。執(zhí)法是基礎(chǔ)，決不能放松。事實(shí)上，嚴(yán)格執(zhí)法是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)法就是讓環(huán)保法律在各地區(qū)“一把尺子”衡量，決不能讓污染以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整為由向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。要充分發(fā)揮嚴(yán)格執(zhí)法的作用，推動(dòng)“去產(chǎn)能”。

第三，注重服務(wù)企業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，必須加以扶持，萬(wàn)不可將企業(yè)置于環(huán)保的對(duì)立面。企業(yè)做大做強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展才有保障，企業(yè)環(huán)保投入才能有保障。不能否認(rèn)的是，企業(yè)生產(chǎn)必定對(duì)環(huán)境造成影響，環(huán)保部門就是要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法讓企業(yè)在國(guó)家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)排放，從而最大程度上降低對(duì)環(huán)境的影響。環(huán)保部門和企業(yè)不是敵對(duì)者，而應(yīng)是合作者。因此，環(huán)保部門必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，面對(duì)企業(yè)的違法行為，梳理出主客觀情況，幫助其解決實(shí)際問(wèn)題，切不可“一罰了之”。