近日，青海省人民政府2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃安排草案提正式出爐，并提交省人大審議

根據(jù)2016年計(jì)劃安排草案的內(nèi)容，2016年，青海將大力推進(jìn)供給側(cè)改革，全面激活發(fā)展動(dòng)能。圍繞全省投資需求研究實(shí)施“投資品供給提升工程”，以裝備制造、建材、鋼鐵、光伏、新能源為重點(diǎn)，擴(kuò)大省內(nèi)企業(yè)在我省重大項(xiàng)目、政府采購(gòu)、企業(yè)配套中的比重。在新能源制造業(yè)方面，青海省圍繞打造全國(guó)有影響力的鋰電產(chǎn)業(yè)基地和重要的光伏光熱制造基地提出實(shí)施方案，抓緊完成上游企業(yè)整合，集中開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，破解技術(shù)瓶頸，擴(kuò)大現(xiàn)有碳酸鋰、磷酸鐵鋰、鋰電池企業(yè)產(chǎn)能，深入推進(jìn)與比亞迪等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

青海省還將積極擴(kuò)大有效需求，努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)施好強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板工程。加大光伏電站建設(shè)規(guī)模;加快海南750千伏輸變電、西寧北750千伏輸變電、果洛網(wǎng)外三縣聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等工程，提升可再生能源消納能力。

以下為相關(guān)文件全文：

受省人民政府委托，現(xiàn)將2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃安排草案提請(qǐng)省十二屆人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2015年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本情況

2015年，面對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的挑戰(zhàn)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下全面貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委十二屆八次、九次、十次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，奮力探索新常態(tài)下的發(fā)展新路徑，超前謀劃，主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)向好、后勁增強(qiáng)、民生改善、環(huán)境提升的良好態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)完成了省十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，“十二五”規(guī)劃圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

--經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2417億元，增長(zhǎng)8.2%。一產(chǎn)達(dá)到209億元，增長(zhǎng)5.1%，二產(chǎn)達(dá)到1207億元，增長(zhǎng)8.4%，三產(chǎn)達(dá)到1001億元，增長(zhǎng)8.6%。擴(kuò)大內(nèi)需收到積極成效，投資再上臺(tái)階，總量3267億元，增長(zhǎng)12.3%;消費(fèi)持續(xù)拉動(dòng)，消費(fèi)品零售總額691億元，增長(zhǎng)11.3%，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1萬(wàn)元;進(jìn)出口總額19.3億美元，增長(zhǎng)12.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄過(guò)萬(wàn)人，新增生態(tài)管護(hù)公益崗位5369個(gè)，農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)118萬(wàn)人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)89.2%。加大價(jià)格調(diào)控力度，從生產(chǎn)、流通等多環(huán)節(jié)綜合施策，加強(qiáng)價(jià)格檢查執(zhí)法，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%，低于調(diào)控目標(biāo)，為近年來(lái)最低水平。

--結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入。糧油產(chǎn)量穩(wěn)定，菜、肉、奶、禽蛋產(chǎn)量均有增加，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)47%，蔬菜自給率提高到73.5%，水產(chǎn)品總量突破萬(wàn)噸，農(nóng)牧業(yè)特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化水平明顯提高。工業(yè)轉(zhuǎn)型加快，新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)29.7%、34.2%和21.9%，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)22%，電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，又新淘汰落后產(chǎn)能21.3萬(wàn)噸，循環(huán)工業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)到60%以上，全省單位GDP和單位工業(yè)增加值能耗實(shí)現(xiàn)“雙下降”，進(jìn)入“綠燈區(qū)”。服務(wù)業(yè)占比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游人次、總收入分別增長(zhǎng)15.5%和22.8%，信息產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)規(guī)模分別突破100億和200億元。

--基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。格敦鐵路省內(nèi)段基本建成投運(yùn)，西寧南繞城高速、茶格高速等建成投運(yùn)，年內(nèi)新建高速公路1030公里，基本實(shí)現(xiàn)高速化公路通市州，花土溝機(jī)場(chǎng)順利通航，果洛機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)校飛。引大濟(jì)湟總干渠實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水，黃河谷地四大灌區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。西寧火電、華能西寧熱電工程、玉樹(shù)西三縣聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到2165萬(wàn)千瓦，水電、太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量分別達(dá)1142萬(wàn)和563萬(wàn)千瓦。黃河上游湖口至爾多段水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)。全省3G/4G用戶達(dá)到343萬(wàn)戶，固定寬帶用戶達(dá)到73.1萬(wàn)戶，固定和移動(dòng)電話用戶達(dá)到641.5萬(wàn)戶，寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

--生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定、草原生態(tài)保護(hù)、集體林權(quán)改革等制度改革向前推進(jìn)。完成三江源二期投資8億元、祁連山生態(tài)保護(hù)投資2億元，其它重點(diǎn)工程同步推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查122個(gè)重點(diǎn)任務(wù)完成90%以上，木里礦區(qū)環(huán)境整治成效顯著。節(jié)能減排指標(biāo)控制在國(guó)家規(guī)定目標(biāo)內(nèi)，湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%，西寧市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)77.6%。

--民生福祉持續(xù)提升。民生支出達(dá)1142億元，占財(cái)政總支出的75.8%，民生十件實(shí)事順利完成。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保等20項(xiàng)民生調(diào)標(biāo)任務(wù)全面完成，一些民生指標(biāo)位于西部前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24542元和7933元，增長(zhǎng)10%和8.9%。加快社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，義務(wù)教育全面改薄扎實(shí)推進(jìn)。省級(jí)文化“三館”、“西新工程”五期和400個(gè)“文化進(jìn)村入戶”工程基本完成，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98%。新建城鎮(zhèn)公共租賃住房和棚戶區(qū)改造8.53萬(wàn)套，建設(shè)農(nóng)村住房6.53萬(wàn)戶。解決了農(nóng)牧區(qū)44.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，農(nóng)牧區(qū)飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。解決了3.98萬(wàn)人口的用電問(wèn)題，無(wú)電地區(qū)人口全部用上電。安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

一年來(lái)，全省上下認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，立足于抓早、抓準(zhǔn)、抓實(shí)、抓好，定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，相繼開(kāi)展下鄉(xiāng)進(jìn)村“兩講兩促”、萬(wàn)名干部入企服務(wù)和重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查等活動(dòng)，有力推動(dòng)了工作落實(shí)。

一是精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)。出臺(tái)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)新10條舉措和加快培育發(fā)展市場(chǎng)主體22項(xiàng)措施，實(shí)施提前降低氣價(jià)、“甘電入青”、加大產(chǎn)業(yè)對(duì)接等政策，完成上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接500億元，保持了工業(yè)基本面穩(wěn)定。出臺(tái)擴(kuò)大有效投資25條措施，實(shí)施重大項(xiàng)目月調(diào)度制度，搶抓機(jī)遇在爭(zhēng)取到國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金127.3億元基礎(chǔ)上，又爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金116.5億元，有效帶動(dòng)投資增速逐月回升。千方百計(jì)抓好財(cái)稅工作，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到267億元，增長(zhǎng)6.1%，總財(cái)力達(dá)到1665億元，增長(zhǎng)8.7%。發(fā)行政府債券328億元，盤活財(cái)政存量資金630億元，集中投向重點(diǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)金融部門支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年貸款存款余額均超過(guò)5000億元，直接融資超過(guò)400億元，資產(chǎn)證券化融資和保險(xiǎn)直投實(shí)現(xiàn)零的突破。

二是加大統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)。貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)施意見(jiàn)》，藏區(qū)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)化東部城市群輻射帶動(dòng)，西寧、海東生產(chǎn)總值繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。加大對(duì)海西政策扶持力度，增速企穩(wěn)回升。環(huán)湖和青南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，旅游文化等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹省委十二屆九次全會(huì)部署，開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)大調(diào)研和精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，落實(shí)扶貧資金54.67億元，“兩線”以下27萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，圓滿完成“十二五”百萬(wàn)人減貧目標(biāo)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，西寧“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通格局基本形成，海東地下綜合管廊等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，縣城和小城鎮(zhèn)面貌不斷改善，年度16個(gè)美麗城鎮(zhèn)和300個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完工。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增動(dòng)能。大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，舉辦首屆創(chuàng)業(yè)大賽，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地24家、孵化園3個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.54億元，“雙創(chuàng)”氛圍日漸濃厚。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)步伐，重點(diǎn)骨干企業(yè)、中小企業(yè)信息應(yīng)用率分別達(dá)95%和71%。應(yīng)用電商企業(yè)和電商服務(wù)企業(yè)分別增長(zhǎng)42%和45%，朝陽(yáng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地建成投運(yùn)。加大科技創(chuàng)新，光伏產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)、硅材料和鋰電池工程技術(shù)研究中心等5個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建成。

四是持續(xù)攻堅(jiān)推改革。以“四個(gè)搞清楚”為抓手，加大了改革攻堅(jiān)力度，年度119項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，90項(xiàng)已基本完成。生態(tài)、醫(yī)改、司法國(guó)家三大改革試點(diǎn)任務(wù)向深度邁進(jìn)。深化商事制度改革，各類市場(chǎng)主體達(dá)到28.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)17.1%。省級(jí)事項(xiàng)僅保留362項(xiàng)，放開(kāi)69%的定價(jià)項(xiàng)目，全部取消了非行政許可審批，發(fā)布政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。精簡(jiǎn)投資前置審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目，推出兩批135個(gè)PPP項(xiàng)目，省級(jí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建成投運(yùn)。出臺(tái)財(cái)稅體制改革總體方案。啟動(dòng)了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等4項(xiàng)改革試點(diǎn)。建成兩個(gè)省級(jí)出口基地，曹家堡保稅物流中心達(dá)到運(yùn)營(yíng)條件，開(kāi)通西寧至香港航線，招商引資到位資金680億元，增長(zhǎng)11.8%。落實(shí)對(duì)口援青資金13.4億元。

2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，也為“十二五”劃上了圓滿句號(hào)。通過(guò)五年艱辛努力，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、人民生活水平都跨上了一個(gè)大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民收入增幅等走在西部前列，各項(xiàng)事業(yè)都開(kāi)創(chuàng)了工作新局面。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、三期疊加影響凸顯的背景下，取得這一成績(jī)實(shí)屬不易。特別是在2015年，省委、省政府堅(jiān)持抓當(dāng)前和謀長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，瞄準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究，制定了“十三五”規(guī)劃建議和綱要，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、藏區(qū)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、旅游發(fā)展等方面做出重要部署，描繪了發(fā)展新藍(lán)圖，為2016年及“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和主要目標(biāo)

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。我們面臨很多有利條件，國(guó)家宏觀調(diào)控“五大政策”協(xié)同發(fā)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力推進(jìn)，特別是“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步鼓舞和振奮了發(fā)展信心。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、支持藏區(qū)發(fā)展等政策利好疊加，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，發(fā)展條件改善，改革紅利持續(xù)釋放，社會(huì)活力、市場(chǎng)動(dòng)力、發(fā)展?jié)摿︼@著增強(qiáng)。通過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐，省委、省政府形成了一整套適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的理念、思路、舉措，自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，不確定性、不穩(wěn)定性因素將通過(guò)匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，有效需求乏力和有效供給不足并存，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大。在此大環(huán)境下，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本性解決，工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下降，市場(chǎng)預(yù)期不明，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，信心不足，投資意愿不強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力在向其他領(lǐng)域傳導(dǎo)，金融風(fēng)險(xiǎn)增加，財(cái)政收入增速放緩，房地產(chǎn)庫(kù)存量大，穩(wěn)崗就業(yè)壓力增加等等。我們要高度重視，做好做足思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

在綜合研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、分析增長(zhǎng)動(dòng)力、兼顧發(fā)展需要和可能的基礎(chǔ)上，省委十二屆十一次全會(huì)研究提出了2016年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格控制在3%左右，主要城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在75%以上，湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%以上，節(jié)能減排目標(biāo)控制在國(guó)家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)。在完成上述目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，過(guò)剩產(chǎn)能和商品住房庫(kù)存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭得到遏制，有效供給能力不斷提高，地方財(cái)政收入保持協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理，金融風(fēng)險(xiǎn)有效釋放。

三、2016年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)和措施

做好2016年的工作，要全面貫徹中央關(guān)于2016年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握“131”發(fā)展要求，落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，在繼續(xù)擴(kuò)大有效需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)創(chuàng)新、去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局，向著把青海建設(shè)得更加和諧美麗的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)大力推進(jìn)供給側(cè)改革，全面激活發(fā)展動(dòng)能。

以裝備制造、建材、鋼鐵、光伏、新能源為重點(diǎn)

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步突出技術(shù)改造升級(jí)的導(dǎo)向，滾動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)改造提升工程”，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。結(jié)合去產(chǎn)能，以退為進(jìn)，抓緊實(shí)施一批電解鋁、鐵合金、鹽湖化工、建材等行業(yè)技改提升工程，繼續(xù)提高鋁就地加工比例和精深加工能力，提升采選冶煉技術(shù)工藝水平，加快推進(jìn)鉀、鎂、鋰、鈉循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促傳統(tǒng)行業(yè)在節(jié)能降耗、資源綜合利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有較大幅度提升，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固已有市場(chǎng)，保持主體行業(yè)的穩(wěn)定。抓住市場(chǎng)空間，促進(jìn)特色輕工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量、上檔次、擴(kuò)規(guī)模、延服務(wù)、加快發(fā)展。圍繞全省投資需求研究實(shí)施“投資品供給提升工程”，，擴(kuò)大省內(nèi)企業(yè)在我省重大項(xiàng)目、政府采購(gòu)、企業(yè)配套中的比重，鼓勵(lì)發(fā)展新型建材和鋼構(gòu)件等配套產(chǎn)業(yè)，豐富特種水泥、高標(biāo)號(hào)水泥及構(gòu)件產(chǎn)品，補(bǔ)齊投資品供給短板。完善《促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接鼓勵(lì)采購(gòu)本省工業(yè)品獎(jiǎng)補(bǔ)政策》，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。

培育壯大工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。以搶占特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)，滾動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng)，著力攻克優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用、先進(jìn)熔煉、晶體制備加工、高純萃取等共性關(guān)鍵技術(shù)，使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。新能源制造業(yè)，圍繞打造全國(guó)有影響力的鋰電產(chǎn)業(yè)基地和重要的光伏光熱制造基地提出實(shí)施方案，抓緊完成上游企業(yè)整合，集中開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，破解技術(shù)瓶頸，擴(kuò)大現(xiàn)有碳酸鋰、磷酸鐵鋰、鋰電池企業(yè)產(chǎn)能，深入推進(jìn)與比亞迪等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新材料產(chǎn)業(yè)，以電子信息材料、新型化工材料、新型合金材料等為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展鋁基、鎂基、鈦基和鋰合金等新型輕金屬合金材料，鎳基下游高端合金及功能材料。電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子元器件、光纖等電子信息材料產(chǎn)品，依托信息產(chǎn)業(yè)園集聚一批大數(shù)據(jù)智能終端設(shè)備配套生產(chǎn)企業(yè)，積極建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大中藏藥材GAP種植規(guī)模，開(kāi)發(fā)一批中藏藥新產(chǎn)品、新劑型，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化精深加工和綜合利用。高端裝備制造業(yè)，加快高端數(shù)控機(jī)床等前沿技術(shù)和裝備研發(fā)，引進(jìn)培育新能源汽車，加快專用汽車、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械制造升級(jí)換代進(jìn)程。以提升企業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力為重點(diǎn)，滾動(dòng)實(shí)施“百戶領(lǐng)軍企業(yè)打造工程”，加快形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。滾動(dòng)實(shí)施“千戶小微企業(yè)培育工程”，整合利用財(cái)政扶持資金，支持科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)加快發(fā)展，培育一批“專精特新”企業(yè)。啟動(dòng)“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領(lǐng)域，逐步匯聚1000名左右的拔尖領(lǐng)軍人才。

抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存。推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的兼并重組，推動(dòng)煤(水)電-鋁-鋁加工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快水泥、鐵合金、碳化硅等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)品深加工，合理進(jìn)行資產(chǎn)重組。提高技術(shù)門檻和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，淘汰落后低效產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出能耗、資本和環(huán)?？臻g。制定實(shí)施“僵尸企業(yè)”處置方案，逐戶對(duì)接落實(shí)，對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，倒逼穩(wěn)步退出。注重企業(yè)產(chǎn)品去庫(kù)存，加強(qiáng)工業(yè)品庫(kù)存監(jiān)測(cè)，提高企業(yè)生產(chǎn)銷售管理的準(zhǔn)確性、預(yù)見(jiàn)性，使企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存保持在合理區(qū)間?；夥康禺a(chǎn)庫(kù)存，制定方案，加快住房供給制度改革，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，加大貸款、稅費(fèi)支持，打通商品房和保障房供給通道，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持進(jìn)城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)購(gòu)房，有效釋放住房剛性需求和改善性需求。

幫助企業(yè)降低成本。開(kāi)展企業(yè)降成本增效益專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)國(guó)家推進(jìn)普惠性減稅降費(fèi)，降低融資、交易、人工、用地、用能、物流成本等方面的具體措施。落實(shí)好國(guó)家進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，制定我省實(shí)施方案，穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革，全面推動(dòng)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接交易，支持電網(wǎng)建設(shè)，降低過(guò)網(wǎng)費(fèi)用，努力保持相對(duì)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)落實(shí)工業(yè)用氣市場(chǎng)化改革有關(guān)措施，穩(wěn)定“氣”字頭企業(yè)的生產(chǎn)。支持鐵路運(yùn)輸實(shí)行“一攬子價(jià)格”，減少高速公路收費(fèi)，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)，降低運(yùn)輸成本。加大票據(jù)貼現(xiàn)力度，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。全面實(shí)施“營(yíng)改增”，實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企服務(wù)收費(fèi)目錄清單，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，規(guī)范中介、咨詢服務(wù)。將穩(wěn)崗政策擴(kuò)大到所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，對(duì)困難企業(yè)視情況允許緩繳半年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)工傷保險(xiǎn)平均基準(zhǔn)費(fèi)率下調(diào)政策。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)降低成本，創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)銷模式，加強(qiáng)新技術(shù)的推廣，狠抓目標(biāo)成本管理。

提升高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)水平。把資金和政策用在保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，保護(hù)基本農(nóng)田，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)支持力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定畜禽養(yǎng)殖、糧油種植、果蔬、枸杞沙棘“四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)”年度實(shí)施方案。抓好全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增加牛羊肉產(chǎn)量。實(shí)施質(zhì)量品牌提升計(jì)劃，做好原產(chǎn)地保護(hù)和綠色有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，打好“高原牌”、“有機(jī)牌”、“綠色牌”和“富硒牌”，打造面向中高端市場(chǎng)的綠色有機(jī)產(chǎn)品。持續(xù)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)家家有暖棚，農(nóng)區(qū)大棚擴(kuò)大覆蓋面、集約化發(fā)展。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，搭建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品供需平臺(tái)。培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。完善農(nóng)村供電、供水、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和水利氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。依據(jù)各區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全力打造現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、文化體育、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)、電子商務(wù)等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸，著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)升級(jí)提供支撐。全面落實(shí)全省第六次旅游發(fā)展大會(huì)部署，加快高原旅游名省建設(shè)，推進(jìn)互助等地創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)，抓好貴德、茶卡等景區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)旺季住宿、餐飲等旅游要素供給，發(fā)展休閑游、自駕游、淡季游等產(chǎn)品，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假，力爭(zhēng)旅游總收入增長(zhǎng)18%。實(shí)施“現(xiàn)代物流體系服務(wù)工程”和“農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)工程”，突出發(fā)展以冷鏈物流、保稅物流為主的第三方物流，支持西寧朝陽(yáng)物流園、海東青藏高原東部物流商貿(mào)中心、格爾木綜合物流園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案，建設(shè)一批教育文體和養(yǎng)老健康家政等領(lǐng)域重大工程，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。全面放開(kāi)服務(wù)供給準(zhǔn)入，支持各類市場(chǎng)主體平等參與公共服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范，用好用活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，有效撬動(dòng)銀行、社會(huì)資本投入，加大政府向社會(huì)購(gòu)買基本公共服務(wù)的力度。

(二)積極擴(kuò)大有效需求，努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

實(shí)施好強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板工程。抓住機(jī)遇，努力擴(kuò)大有效投資，力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右。交通。推進(jìn)格敦鐵路、格庫(kù)鐵路、青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造、格爾木綜合交通樞紐等工程，加快西寧至成都鐵路、西寧城市軌道交通項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工。抓緊實(shí)施扎麻隆至倒淌河、牙什尕至同仁公路、花石峽至久治高速公路，大武經(jīng)達(dá)日至班瑪公路、樂(lè)都至化隆公路、西寧繞城環(huán)線等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)昆侖西路西延段等工程。推進(jìn)祁連機(jī)場(chǎng)、格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程，確保果洛機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航。能源。力促西寧熱電聯(lián)產(chǎn)全部并網(wǎng)發(fā)電、神華格爾木火電廠開(kāi)工，加快大河家水電站建設(shè)，推進(jìn)羊曲、瑪爾擋、茨哈峽、爾多等水電站建前工程，加大光伏電站建設(shè)規(guī)模;加快海南750千伏輸變電、西寧北750千伏輸變電、果洛網(wǎng)外三縣聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等工程，提升可再生能源消納能力;加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。水利。全面建成引大濟(jì)湟總干渠，推進(jìn)黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐、黃河谷地水庫(kù)灌區(qū)等重大工程建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)湟水北干二期、引大濟(jì)湟西干渠、那棱格勒河水利樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)重要支流防洪治理，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。信息。加快“寬帶青海”建設(shè)，提升信息通信網(wǎng)絡(luò)傳輸速率，構(gòu)建更加順暢的“信息高速公路”。

實(shí)施項(xiàng)目前期突破工程。積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國(guó)家重大工程包，強(qiáng)力推進(jìn)格爾木至成都鐵路、西寧至玉樹(shù)至昌都鐵路、青海湖機(jī)場(chǎng)、西寧機(jī)場(chǎng)三期、久治機(jī)場(chǎng)、“三灘”引水生態(tài)治理等重大項(xiàng)目前期工作，務(wù)求突破，保障重大項(xiàng)目接續(xù)。繼續(xù)全力爭(zhēng)取落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資，安排好省級(jí)預(yù)算內(nèi)、地方債券等各類資金，下大力氣盤活存量資金，切實(shí)提高投資管理水平。抓緊充實(shí)完善省州縣三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入“1+2”國(guó)家專項(xiàng)債項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃、“1+3”中央和地方政府投資項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃。分期分批對(duì)市州縣干部進(jìn)行項(xiàng)目工作能力培訓(xùn)，調(diào)整充實(shí)基層力量，努力提升項(xiàng)目工作“精細(xì)化”水平。

實(shí)施投融資攻堅(jiān)工程。創(chuàng)新投入方式，探索基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)證券化，規(guī)范設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金，研究成立全省公共設(shè)施、交通、水利、扶貧、旅游等投融資公司，加快形成“政府投資+金融資本”、“政府資金+民間資本”等多種融資機(jī)制。加快推廣投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理模式，大幅放寬交通、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。篩選重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域合適項(xiàng)目，抓好政策配套，務(wù)求我省PPP項(xiàng)目穩(wěn)健推開(kāi)。完成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全面開(kāi)展網(wǎng)上并聯(lián)審核。

促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。制定發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用、加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)。圍繞提高居民現(xiàn)期消費(fèi)能力完善擴(kuò)大消費(fèi)信貸政策，圍繞新房、新車、新家電等完善鼓勵(lì)性消費(fèi)政策，圍繞老年人和青少年完善健康養(yǎng)老和教育補(bǔ)助等政策。實(shí)施現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)集聚創(chuàng)新示范工程，支持城市綜合商貿(mào)中心建設(shè)、傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)改造，經(jīng)營(yíng)好進(jìn)口商品直營(yíng)直銷平臺(tái)，開(kāi)辟高端消費(fèi)賣場(chǎng)，減少消費(fèi)能力外溢。支持本地企業(yè)運(yùn)用新平臺(tái)、新模式，提高消費(fèi)便利性和市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)地產(chǎn)商品對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)力。鼓勵(lì)社會(huì)投入，增加中高端、多元優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等服務(wù)供給，拓展“老幼”兩端消費(fèi)。實(shí)施電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程，增強(qiáng)朝陽(yáng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地帶動(dòng)作用，促進(jìn)線上線下深度融合，推動(dòng)建設(shè)省內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)、貨源基地，采取郵購(gòu)費(fèi)優(yōu)惠政策等支持本省網(wǎng)店發(fā)展，大幅提高本省消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)銷售量。立足本土優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分市場(chǎng)需求，推動(dòng)藏毯、服飾、中藏藥材、保健品、食品加工、礦泉水等行業(yè)打造品牌，全方位提高消費(fèi)品質(zhì)量。支持西寧暢通工程，啟動(dòng)皮卡等輕型貨車下鄉(xiāng)政策，落實(shí)小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，完善信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育等農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅降低農(nóng)村流通成本，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。再建設(shè)300個(gè)宜居宜業(yè)的高原美麗鄉(xiāng)村，改造6.5萬(wàn)戶農(nóng)牧民危舊房，推進(jìn)新農(nóng)村“五改”工程，帶動(dòng)農(nóng)村建材、裝修、家電市場(chǎng)加快發(fā)展。營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管改善消費(fèi)環(huán)境的有利氛圍，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右。

提高對(duì)外貿(mào)易水平。實(shí)施“出口自主品牌培育計(jì)劃”和“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃”，加快建設(shè)出口基地和特色商品國(guó)際營(yíng)銷中心。加強(qiáng)與沿海、沿邊地區(qū)口岸合作對(duì)接，全面運(yùn)營(yíng)曹家堡保稅物流中心，發(fā)揮好快速對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的窗口作用，開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)航線，增強(qiáng)口岸綜合效能。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新能源、新材料、特色輕工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和文化產(chǎn)品出口規(guī)模，提高科技含量和附加值，增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，新增2-3家出口千萬(wàn)美元企業(yè)、打造2個(gè)具有國(guó)際知名度的行業(yè)性國(guó)際品牌。增加先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和特色產(chǎn)業(yè)原料進(jìn)口規(guī)模，擴(kuò)大群眾歡迎的日用消費(fèi)品等進(jìn)口。力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右。

(三)強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)控，提高財(cái)政金融支撐水平。

實(shí)施更加積極有力的財(cái)政政策。落實(shí)好與供給側(cè)改革相配套的稅種改革、普惠性減免稅費(fèi)等政策。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以支促收，強(qiáng)化財(cái)稅、工業(yè)運(yùn)行、企業(yè)三方面的對(duì)接，建立財(cái)政投入與稅收貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制，緊密結(jié)合稅源培養(yǎng)、新增長(zhǎng)點(diǎn)培育，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性好、能形成新財(cái)源的行業(yè)和企業(yè)。進(jìn)一步加大社會(huì)保障、失業(yè)救助、低保、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，成立政府投資引導(dǎo)基金，用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)投資和中小企業(yè)發(fā)展等基金。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，采取存量資金回收、補(bǔ)助掛鉤等方式，力促盤活存量、用好增量。加強(qiáng)稅費(fèi)征管，提高國(guó)有資本收益上繳比例，加大政府性基金調(diào)入預(yù)算力度，積極爭(zhēng)取地方政府債券額度和中央資金，做大財(cái)力總量。

增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。有效落實(shí)國(guó)家差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款等政策，加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、企業(yè)兼并重組和社會(huì)事業(yè)等的支持，全年各類貸款余額增長(zhǎng)12%。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展循環(huán)貸款、滾動(dòng)貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，設(shè)立企業(yè)“過(guò)橋”融資轉(zhuǎn)貸基金，降低企業(yè)續(xù)貸成本，合理設(shè)定中小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款期限，解決融資貴問(wèn)題。探索建立銀行財(cái)政“墊付”性貸款機(jī)制，將分散投資整合為集中投資，縮短建設(shè)周期。利用多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)股權(quán)和債券融資，擴(kuò)大多元化直接融資工具的數(shù)量與規(guī)模。加快金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，力促民生銀行、光大銀行西寧分行正式開(kāi)業(yè)，加快農(nóng)信社系統(tǒng)改革步伐，提升青海銀行和省信保集團(tuán)實(shí)力。實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，以財(cái)政性資金存放撬動(dòng)金融投放。

防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，探索建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰“僵尸”企業(yè)中的不良貸款上升、銀行呆壞賬處理等工作預(yù)案。推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的社會(huì)征信系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善信用評(píng)級(jí)發(fā)布和信息通報(bào)共享機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好存量債務(wù)置換，推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，提高融資效率，完善全口徑政府債務(wù)管理，合理控制債務(wù)規(guī)模。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，不搞“急剎車”，妥善處理生產(chǎn)企業(yè)在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防止因資金鏈斷裂出現(xiàn)的“半拉子”工程。

（四）交界地區(qū)平安振興工程，落實(shí)扶持果洛政策，促進(jìn)玉樹(shù)產(chǎn)業(yè)水平提升。

推進(jìn)東部城市群建設(shè)，打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、商貿(mào)、信息、物流中心，提高工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，提升海東社區(qū)建設(shè)和管理水平，推動(dòng)一體化發(fā)展。加快柴達(dá)木地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈深加工項(xiàng)目，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。突出環(huán)湖地區(qū)特色化發(fā)展，抓好全國(guó)草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，積極發(fā)展種養(yǎng)、加工、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)湖生態(tài)旅游品質(zhì)。積極謀劃“兩帶一線”發(fā)展，推動(dòng)沿黃公路和水電開(kāi)發(fā)走廊建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)連接、共建共享。

加快新型城鎮(zhèn)化步伐。落實(shí)中央城市會(huì)議精神，制定我省實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化城市和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同。完善落實(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進(jìn)貴德、祁連等“多規(guī)合一”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好海綿城市、地下綜合管廊、街區(qū)路網(wǎng)和停車場(chǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和自行車“綠道”建設(shè)，按新標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大棚戶區(qū)改造覆蓋范圍，建設(shè)8.6萬(wàn)套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及公租房。提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，推行城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，加強(qiáng)城市公共安全管理，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，建立健全“人地錢”三掛鉤機(jī)制，完善義務(wù)教育、醫(yī)療、住房保障等具體辦法。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)，打造若干“智創(chuàng)空間”、“智創(chuàng)園區(qū)”。完善城鎮(zhèn)體系布局，推進(jìn)海西三行委行政區(qū)劃管理體制改革。

(五)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。全面啟動(dòng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。有序開(kāi)展生態(tài)紅線劃定，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、草原補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效考核、保護(hù)責(zé)任效果掛鉤、環(huán)境污染第三方治理、集體林權(quán)等改革。積極探索生態(tài)補(bǔ)償、自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)文明評(píng)價(jià)等體系建設(shè)。強(qiáng)化市州縣主體責(zé)任，整體推進(jìn)管護(hù)隊(duì)伍、科研基地建設(shè)。

實(shí)施好生態(tài)重大工程。加快推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程，整合資金啟動(dòng)環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程。實(shí)施高原濕地保護(hù)、沙漠化防治等生態(tài)修復(fù)工程，提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率。持續(xù)推進(jìn)退牧還草工程。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)退耕還林草、天然林保護(hù)、重點(diǎn)公益林和西寧海東南北山綠化等林業(yè)專項(xiàng)工程，增加森林面積和蓄積量。

抓好環(huán)境綜合治理。啟動(dòng)實(shí)施“碧水藍(lán)天行動(dòng)”，推進(jìn)東部城市群大氣污染防治，強(qiáng)化工業(yè)污染深度治理和機(jī)動(dòng)車污染防治，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。繼續(xù)實(shí)施湟水河流域綜合整治。全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改任務(wù)。深入開(kāi)展“家園美化行動(dòng)”，實(shí)施農(nóng)村垃圾和污水處理項(xiàng)目，繼續(xù)安排500個(gè)村莊和游牧民定居點(diǎn)整治項(xiàng)目。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加大自然災(zāi)害治理和預(yù)防，積極發(fā)展清潔能源，推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行好新環(huán)保法。加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、甘河園區(qū)國(guó)家低碳工業(yè)園試點(diǎn)。

(六)全力推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力活力

。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化中央改革方案的落實(shí)，緊扣穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)主線，抓緊推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。繼續(xù)抓好生態(tài)保護(hù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法體制三大國(guó)字號(hào)改革。按照“營(yíng)業(yè)執(zhí)照+負(fù)面清單+政府監(jiān)管和服務(wù)”的改革方向，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)，落實(shí)國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，重點(diǎn)改進(jìn)縣級(jí)審批薄弱環(huán)節(jié)。深化商事制度改革，推進(jìn)工商登記注冊(cè)制度便利化，實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上審核發(fā)照，進(jìn)一步放寬新注冊(cè)企業(yè)住所登記條件限制。加快資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化步伐，引導(dǎo)非居民用氣公開(kāi)交易，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推行居民用電用水用氣階梯價(jià)格制度。推進(jìn)國(guó)企改革和混合所有制改革，制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)工薪改革。深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，健全政府預(yù)算體系，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃編制，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，跟進(jìn)落實(shí)資源稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革。深化金融領(lǐng)域改革，探索縣級(jí)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聚合抱團(tuán)發(fā)展模式，發(fā)展普惠金融、綠色金融，降低準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)民間資金有序進(jìn)入金融業(yè)。

全方位擴(kuò)大開(kāi)放。落實(shí)參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、商品貿(mào)易、人文交流、合作平臺(tái)打造等方面取得突破性進(jìn)展。加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)，深挖招商引資新優(yōu)勢(shì)，推行精準(zhǔn)招商、集群招商，力爭(zhēng)招商引資到位資金增長(zhǎng)10%以上。廣泛參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作交流，集中力量辦好2016年“青洽會(huì)”、“藏毯會(huì)”、“清食展”、“環(huán)湖賽”等展會(huì)活動(dòng)，全方位提升我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(七)繼續(xù)改善民生，促進(jìn)發(fā)展成果惠及各族群眾。

全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)“雙創(chuàng)”，再新建1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、2-3個(gè)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，及時(shí)兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)貸款、稅收減免、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、社保托底等政策。實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，辦好“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，打造一批“雙創(chuàng)”活動(dòng)品牌。實(shí)施好大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，大學(xué)、園區(qū)、工廠聯(lián)合組織，多種形式提供免費(fèi)兜底技能培訓(xùn)，扶持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)，安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄招聘5000人左右，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。落實(shí)援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼等政策。持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)層次，加強(qiáng)與扶貧、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等項(xiàng)目對(duì)接，培養(yǎng)本地農(nóng)民工專業(yè)隊(duì)伍，新設(shè)立一批生態(tài)保護(hù)公益崗位，支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用工等，提高農(nóng)牧民工資性收入。提高農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償和扶貧資金使用效益，進(jìn)一步深化部分農(nóng)牧區(qū)民生貨幣化改革等，有效增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，深化企業(yè)工資分配制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，實(shí)施國(guó)家調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼等政策，加大工資政策向基層傾斜力度，實(shí)施公務(wù)用車制度改革。

提高基本公共服務(wù)水平。對(duì)藏區(qū)六州全部學(xué)生和西寧、海東兩市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計(jì)劃、薄弱高中改造計(jì)劃，力爭(zhēng)師大新校區(qū)投入使用。提高計(jì)劃生育服務(wù)水平，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，加快醫(yī)保復(fù)合型付費(fèi)方式改革，推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體和縣鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，加快青大附屬醫(yī)院綜合樓、省第五人民醫(yī)院整體搬遷、省婦幼保健醫(yī)院等重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，完成30個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“文化進(jìn)村入戶”工程，建設(shè)50個(gè)行政村綜合性文化服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)全民健身廣場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)“村村響”及應(yīng)急廣播建設(shè)工程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，切實(shí)消除安全隱患。

提高社會(huì)保障水平。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療應(yīng)保盡保，適時(shí)適度提高標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等兜底性制度，加快實(shí)施臨時(shí)救助制度。在對(duì)困難殘疾人給予生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)重度殘疾人再給予每人每月100元護(hù)理補(bǔ)貼。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年4800元和2970元。

多措并舉穩(wěn)控市場(chǎng)價(jià)格。推進(jìn)“菜籃子”工程，新建日光溫室5000棟、改造舊棚2000棟、冷水網(wǎng)箱面積1萬(wàn)平方米，扶持建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園15個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100家，保持蔬菜種植面積70萬(wàn)畝。加大重要商品組織調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)，新建或改造農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)20家。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法，整治規(guī)范流通環(huán)節(jié)秩序，有效查處價(jià)格違法行為。

各位代表，完成2016年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)重、責(zé)任大，讓我們?cè)谑∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十次、十一次全會(huì)精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，群策群力，扎實(shí)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。