截止2013年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)近5000家，產(chǎn)值超過(guò)2000億元。從服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，我們更要高度重視發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

一是從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)都是中小企業(yè)。節(jié)能服務(wù)企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1億元的，只有100多家。從服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，雖然我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)服務(wù)范圍已擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域，但具體到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，工業(yè)項(xiàng)目占節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域七成，建筑相關(guān)項(xiàng)目占到三成。表面看似巨大的市場(chǎng)空間，實(shí)際上，節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

二是節(jié)能的潛力依然巨大。我國(guó)工業(yè)企業(yè)面臨巨大的節(jié)能減排壓力，應(yīng)對(duì)氣候變化，須繼續(xù)提高工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排水平。冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能需求，是拉動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。但在?dāng)前用能企業(yè)節(jié)能意識(shí)普遍不強(qiáng)的情況下，真正減下來(lái)的能源消耗，并不顯著。每年政府有關(guān)部門做節(jié)能成就報(bào)告時(shí)，往往將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做得很漂亮，實(shí)際上，水分很大。此外，某些與工業(yè)節(jié)能 關(guān)系密切的行業(yè)節(jié)能工作，也存在嚴(yán)重漏洞。

三是工業(yè)企業(yè)一般不愿意把節(jié)能工作交給節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。工業(yè)企業(yè)本身的逐利行為，更偏于將節(jié)能需求內(nèi)部消化。其實(shí)這樣做，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益是很低的。

四是節(jié)能服務(wù)公司在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的資金風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，主要是資金風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第一，業(yè)主企業(yè)管理體系制度不支持導(dǎo)致的資金風(fēng)險(xiǎn)。例如，實(shí)施合同能源管理節(jié)約的能源，實(shí)際上是生產(chǎn)成本，服務(wù)款應(yīng)當(dāng)從成本里支付，但有些企業(yè)沒(méi)有理順支付渠道，節(jié)能服務(wù)公司投了項(xiàng)目款，卻沒(méi)辦法拿到錢。

第二，某些業(yè)主企業(yè)惡意毀約導(dǎo)致的資金風(fēng)險(xiǎn)。有些節(jié)能服務(wù)公司與業(yè)主企業(yè)簽訂了一定比例的利潤(rùn)分成合同，由于節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)水平高，或者業(yè)主過(guò)去管理水平較弱，節(jié)能量非常可觀，節(jié)能服務(wù)公司利潤(rùn)高，業(yè)主企業(yè)會(huì)出現(xiàn)“眼紅”的情況，導(dǎo)致中途撕毀合同。

第三，業(yè)主企業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化導(dǎo)致的資金拖欠風(fēng)險(xiǎn)。例如，近年來(lái)金融危機(jī)導(dǎo)致的 利潤(rùn)下滑、虧損、三角債等問(wèn)題，使得節(jié)能服務(wù)公司可能遇到違約和拖欠節(jié)能服務(wù)款等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)企業(yè)投入的資金回收難。

針對(duì)上述問(wèn)題，為保障節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，具體建議如下：

一是要堅(jiān)定發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信心和決心。雖然存在上述問(wèn)題，但節(jié)能服務(wù)業(yè)畢竟已經(jīng)越過(guò)示范推廣階段，進(jìn)入了市場(chǎng)形成階段。在合同能源管理示范推廣階段，政府部門制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的直接目的，是要追求更大的節(jié)能量。而在合同能源管理市場(chǎng)形成階段，制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的目的，是在支持服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，規(guī)范節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以保證合同能源管理市場(chǎng)的正常、高效、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是政府及有關(guān)部門要給予節(jié)能服務(wù)企業(yè)更大更有力的支持。建議“十三五”期間的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一方面要鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。另一方面，要推動(dòng)專門的節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批實(shí)力雄厚的大型節(jié)能服務(wù)公司。要鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門應(yīng)根據(jù)用能單位和能源服務(wù)公司自身的實(shí)力水平，設(shè)置有梯度的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，支持工業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持法治原則，保障工業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在法治軌道上健康運(yùn)行。首先，要加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的立法工作。2008年實(shí)施的《節(jié)約能源法》，雖然對(duì)支持工業(yè)節(jié)能作出若干規(guī)定，但與當(dāng)前形勢(shì)和需求相比，仍有很大的差距。尤其是工業(yè)節(jié)能管理體制等問(wèn)題，需要根據(jù)新的形勢(shì)作出調(diào)整。其次，要強(qiáng)化節(jié)能領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。對(duì)于高耗能企業(yè)，按照法律和行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，該關(guān)停并轉(zhuǎn)的，要果斷采取措施。今后的節(jié)能行政執(zhí)法，還要向常態(tài)化方向發(fā)展。再次，要嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)能司法。包括監(jiān)督能源領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)依法用權(quán)，推進(jìn)依法行政。最后，全民都要遵守節(jié)能環(huán)保的法律規(guī)定。

四是充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，向政府有關(guān)部門提出政策和立法等建議，加強(qiáng)聯(lián)盟成員間的交流與合作。

備注：在中國(guó)工業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)上，天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海先生作了重要演講?，F(xiàn)轉(zhuǎn)載刊發(fā)于《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》第168期的發(fā)言整理稿，以饗讀者。