2月10日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院作出裁定，暫停執(zhí)行美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬政府推出的清潔電力計(jì)劃。由于聯(lián)合國(guó)簽訂的《巴黎協(xié)議》還不到兩個(gè)月，美國(guó)作為排放大國(guó)，該消息的公布，不僅震驚了美國(guó)國(guó)內(nèi)能源和環(huán)保領(lǐng)域，世界各國(guó)也紛紛對(duì)此舉動(dòng)感到疑惑和不滿。美國(guó)氣候外交官認(rèn)為，高等法院的這一決定，很有可能會(huì)削弱甚至危及剛剛簽的《巴黎協(xié)議》所做的努力。

史無(wú)前例的“插手”意味著什么

《巴 黎協(xié)議》是世界各國(guó)首次共同對(duì)抗氣候變化簽訂的條約，而美國(guó)在奧巴馬政府的帶領(lǐng)下，提出的清潔電力計(jì)劃也是美國(guó)在碳排放問(wèn)題上邁出的最大步伐。高等法院的 裁定可能會(huì)讓其他國(guó)家認(rèn)為，美國(guó)會(huì)不履行其減排職責(zé)。“假如美國(guó)聯(lián)邦最高法院真的最終宣布清潔電力計(jì)劃‘胎死腹中’，這很可能把各國(guó)剛剛建立起來(lái)的信任毀 滅了。”印度首都新德里政策研究中心高級(jí)分析師NavrozK.Dubash表示，“它可能會(huì)被人們認(rèn)定為導(dǎo)致巴黎協(xié)議破裂的導(dǎo)火線。”

奧 巴馬去年8月發(fā)布清潔電力計(jì)劃，要求到2030年美國(guó)發(fā)電廠碳排放目標(biāo)在2005年基礎(chǔ)上減少32%，各州須于2016年9月前提交初步減排方案，這意味 著大量燃煤電廠將關(guān)閉。計(jì)劃提出不久，西弗吉尼亞州等逾20個(gè)州向華盛頓巡回上訴法院起訴環(huán)保署(EPA)，要求推翻清潔電力計(jì)劃，并請(qǐng)求案件審理期間法 院判決暫停實(shí)施該計(jì)劃，但法院未同意各州訴求，而是裁定政府可以在案件未決情況下繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃。然而最高法院9日晚裁定，在華盛頓巡回上訴法院未就此案作 出裁決之前，環(huán)保署需凍結(jié)清潔電力計(jì)劃。

盡管最高法院并沒(méi)有永久性停止清潔電力計(jì)劃的實(shí)施，但據(jù)美國(guó)環(huán)保署預(yù)測(cè)，上訴案件裁決審理還需要幾 年的時(shí)間。美國(guó)法律專家們認(rèn)為，最高法院突然“插手”該案件是史無(wú)前例的，這也就向人們發(fā)出一個(gè)信號(hào)表明，9位最高法院大法官之中的多數(shù)人質(zhì)疑清潔電力計(jì) 劃的合法性，而清潔電力計(jì)劃很有可能無(wú)法推行。

美國(guó)的執(zhí)行力舉足輕重

在改善全球氣候變化問(wèn)題上，美國(guó)在執(zhí)行力方面一直都存在各種阻力。盡管奧巴 馬長(zhǎng)期以來(lái)都在積極地改變這一現(xiàn)狀，但環(huán)保署要求削減燃煤電廠溫室氣體排放所制定的規(guī)則被認(rèn)為存在政治上的爭(zhēng)議。而也就是這些規(guī)則，奧巴馬才贏得和中國(guó)、 印度等國(guó)家共同制定污染減排計(jì)劃，并幫助推動(dòng)其他國(guó)家在巴黎氣候峰會(huì)上簽訂協(xié)議。

“如果美國(guó)清潔電力計(jì)劃被推翻，那么我們將需要重新評(píng)估美 國(guó)是否能夠履行其在改善氣候變化問(wèn)題上的承諾了，”中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥在接受《紐約時(shí)報(bào)》電話采訪時(shí)表示，“在很多人 看來(lái)，有了美國(guó)的承諾，才能獲得正確的全球減排途徑。相反，如果失去了這個(gè)承諾，可能會(huì)打擊世界各國(guó)發(fā)展低碳的信心。中國(guó)國(guó)內(nèi)目前也有很多阻力阻礙低碳政 策的推行，這些阻礙者可能就會(huì)認(rèn)為，既然美國(guó)都不能信守諾言，為什么要對(duì)我們提出那么多要求?”

另外，印度國(guó)內(nèi)目前正向3億無(wú)電人口提供廉價(jià)的電力，假如美國(guó)食言，NavrozK.Dubash認(rèn)為，這會(huì)加重證明巴黎協(xié)議是無(wú)效的，印度推行清潔能源轉(zhuǎn)型將更加困難。

總統(tǒng)選舉與減排息息相關(guān)

按 照奧巴馬總統(tǒng)在巴黎協(xié)議上的承諾，到2025年，美國(guó)將削減26%~28%的溫室氣體排放。完成該目標(biāo)的主要手段就是通過(guò)環(huán)保署對(duì)電廠制定的政策，以及對(duì) 汽車、建筑和其他排放源設(shè)立的各種法案來(lái)實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)白宮政府堅(jiān)持認(rèn)為，清潔電力計(jì)劃最終將繼續(xù)執(zhí)行，并給出了案件訴訟和完成目標(biāo)時(shí)間表，證明美國(guó)仍會(huì)履 行巴黎協(xié)議。假如計(jì)劃最終還是被推翻，美國(guó)環(huán)保署也還會(huì)制定一個(gè)監(jiān)管辦法來(lái)控制二氧化碳排放，但這個(gè)辦法將是由美國(guó)下一任總統(tǒng)來(lái)管理，并在未來(lái)推動(dòng)其執(zhí) 行。

據(jù)了解，白宮和該計(jì)劃的支持者，以及來(lái)自加州、紐約、華盛頓等地的政府官員將繼續(xù)推動(dòng)該計(jì)劃。但美國(guó)大多數(shù)州可能都將暫停執(zhí)行清潔電力 計(jì)劃。肯塔基州參議員康奈爾之前就建議該州政府拒絕執(zhí)行該計(jì)劃，“在我看來(lái)，這些規(guī)定是違法的。高等法院所做的裁定正是證明了這點(diǎn)。”康奈爾說(shuō)道。

實(shí) 際上美國(guó)高等法院作出的裁定，并不是首個(gè)案例。“政策被質(zhì)疑并不是只發(fā)生在美國(guó)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也存在這種現(xiàn)象。”麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授 JohnSterman認(rèn)為(JohnSterman曾參與巴黎協(xié)議談判)。據(jù)悉，波蘭和一些依賴煤炭的國(guó)家就抵制歐盟在巴黎協(xié)議上關(guān)于減排目標(biāo)所做的承 諾。

美國(guó)目前正在舉行激烈的總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)，其中民主黨總統(tǒng)候選人希拉里˙克林頓和伯尼˙桑德斯都紛紛表示將推動(dòng)并加強(qiáng)奧巴馬的氣候變化議 程，從而繼續(xù)完成巴黎協(xié)議制定的目標(biāo)。而共和黨的候選人唐納德˙特朗普，以及德克薩斯州參議員泰德˙克魯斯對(duì)氣候變化的科學(xué)性表示質(zhì)疑，并尖銳的抨擊巴黎 協(xié)議。