近日，寧夏回族自治區(qū)2015年光伏電站建設規(guī)模指標塵埃落定。記者獲悉，久懸未決的1.4GW指標最終花落5家，其中寧夏寶豐集團有限公司 350MW、中民新能350MW、濟寧如意投資集團有限公司300MW、中國自動化集團有限公司200MW、中利科技集團股份有限公司200MW。

按照國家相關規(guī)定，未納入指標的項目將無法享受國家可再生能源基金補貼。5家企業(yè)包攬了寧夏的全部指標，分布式光伏電站企業(yè)一無所獲。 面對這樣的分配結果，從事分布式光伏項目的企業(yè)如坐針氈。工程建成在即，有的項目甚至已經并網，為何國家大力提倡發(fā)展且早早備案成功的分布式項目如今卻在 寧夏的指標分配中全盤落空?

市縣部門：有權備案 無權分羹

“項目去年2月就已在銀川市發(fā)改委相關負責部門備案，現(xiàn)在工程建設基本完成，馬上就可以達到并網條件。”不愿具名的寧夏某新能源企業(yè)負 責人告訴記者，該公司在建的20MW分布式農光互補項目進展順利，“但由于沒有等到如約的分布式指標、難以享受國家補貼，公司上下都不知道這個項目下一步 該怎么辦。”

據(jù)記者了解，目前寧夏已有幾十家分布式光伏電站主體企業(yè)陷入同樣的困境。

根據(jù)國家能源局2013年出臺的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，省級以下能源主管部門可依據(jù)國務院投資項目管理規(guī)定和國務院能源 主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電年度指導規(guī)模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。換言之，分布式項目的備案事權在市、縣級的能源主管部門。而另 一方面，光伏電站建設規(guī)模指標的分配權限卻仍保留在省級主管部門。這便造成了市、縣部門有權備案卻無權分羹的局面。

據(jù)了解，寧夏分布式光伏電站的備案工作主要由市、區(qū)(縣)發(fā)改委(局)負責，按照規(guī)范流程，完成備案的項目還需統(tǒng)一報送至自治區(qū)發(fā)改 委。但據(jù)上述新能源企業(yè)負責人透露，在自治區(qū)發(fā)改委層面，相關工作一直沒有明確態(tài)度，“既沒有其他回復，也沒有明文制止，在市、縣部門備案后，不少企業(yè)開 始著手推進后續(xù)工作，辦理相關手續(xù)開工建設。”

當?shù)囟嗉移髽I(yè)負責人向記者表示，對于備案部門無權分配指標的情況，企業(yè)并不知情。在企業(yè)的理解中，能夠備案就代表有資格申請補貼，至少 不應該出現(xiàn)分布式光伏全盤落空的情況。據(jù)企業(yè)估算，2015年寧夏已備案的分布式光伏電站項目規(guī)模約達1GW，其中基本建成的項目至少約200MW。

集中建園區(qū) 分布式難得寵

在2015年3月發(fā)布的《國家能源局關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》中，寧夏回族自治區(qū)2015年新增光伏電站建設規(guī) 模為1GW(其中200MW專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目)，同時《通知》明確表示，新增光伏電站建設規(guī)模包括集中式光伏電站和分布式光伏電 站。同年9月，國家能源局再次發(fā)布《國家能源局關于調增部分地區(qū)2015年光伏電站建設規(guī)模的通知》，針對上半年光伏發(fā)電建設運行情況和發(fā)展需求，對寧夏 追加400MW指標。

按上述國家規(guī)定，分布式光伏電站完全可納入指標。另據(jù)當?shù)匾恍履茉雌髽I(yè)負責人介紹，2015年以前雖無明文規(guī)定，但寧夏也多是按照“先 建先得”的方式分配指標，分布式項目只要成功備案且能按時并網也能獲取一定指標。既然如此，2015年寧夏的1.4GW指標為何要傾囊相授于集中式地面電 站，與國家重點發(fā)展分布式光伏電站的初衷背道而馳?

據(jù)記者了解，日前，《寧夏2015--2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》得到自治區(qū)政府批復。根據(jù)規(guī)劃，寧夏的光伏產業(yè)發(fā)展將秉持集約化、規(guī)模 化、園區(qū)化的思路，“將以市場為導向，以園區(qū)為平臺，搶占發(fā)展先機，優(yōu)化產業(yè)布局，完善產業(yè)配套，并進一步加快光伏電站及相關產業(yè)發(fā)展，增強產業(yè)集群綜合 競爭力。”由此可見，未來寧夏光伏產業(yè)的發(fā)展將主要發(fā)力于集中式、大規(guī)模的園區(qū)。今年年初，寧夏規(guī)劃了10個光伏產業(yè)園區(qū)，占地43.7萬畝。而獲得 2015年全部建設規(guī)模指標的5家企業(yè)正是2015年度光伏園區(qū)初步擬定的開發(fā)主體。

根據(jù)寧夏《光伏園區(qū)電站項目資源配置指導意見》，園區(qū)開發(fā)主體的配套產業(yè)與光伏電站投資比例不低于1:1。雖然一些分布式光伏電站也有相應的配套產業(yè)，但在“集約化、規(guī)?；@區(qū)化”的思路下，分布式項目很難獲寵，時至今日竟成顆粒無收。

解決方案暫不明朗

在寧夏發(fā)改委今年1月20日印發(fā)的《關于規(guī)范全區(qū)分布式光伏電站備案管理有關問題的通知》中，寧夏發(fā)改委表示，“在國家能源局尚未明確 下達我區(qū)地面分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標且我委未將相關指標分配給市、縣(區(qū))之前，各市、縣(區(qū))發(fā)改委(局)暫停對地面分布式光伏發(fā)電項目的備案。”該 《通知》同時指出，按照規(guī)?；⒓s化、園區(qū)化的原則，在落實配套產業(yè)的前提下，寧夏發(fā)改委將國家下達的光伏年度開發(fā)計劃集中用于光伏園區(qū)項目的建設，對 于市、縣(區(qū))自行制定招商引資政策予以備案的地面分布式光伏電站，或將整裝地面光伏電站予以拆分備案的項目將難以納入國家光伏年度開發(fā)計劃。

目前，已備案的分布式光伏項目負責企業(yè)紛紛收到各備案市、縣發(fā)改委(局)的通知。“市發(fā)改委的辦事員短信告知我們，還在辦理相關手續(xù)， 尚未動工的項目暫時停建，已經動工的視項目進展緩建。但對于基本建成的和已經并網的項目具體如何處理，還沒有明確通知。”上述新能源企業(yè)負責人說。

另據(jù)當?shù)匾患夜夥髽I(yè)負責人透露，通過多方溝通，可能存在這樣一種折中的解決方式，“如果在今年6月30日之前，已經拿到指標的項目沒 有如期并網，這一部分指標也許收回，再行調劑給已經建成的分布式項目。”但目前，這一方案是否被相關部門采納、如何推行都尚難證實。

業(yè)內權威人士告訴記者，針對此事，寧夏發(fā)改委曾與國家能源局溝通，希望調整2015年的指標分配方案，對于先建成的項目配置相應指標，后建成的項目在下一年度再行安排。但最終如何處理，仍需相關部門與寧夏發(fā)改委進行進一步溝通協(xié)商。