為創(chuàng)新環(huán)評制度與改善環(huán)境質量，環(huán)境保護部近期連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件,包括《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》和《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見(試行)》等內容。

環(huán)境保護部副部長潘岳表示，這些制度安排是對《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和生態(tài)文明體制改革總體方案的具體落實。陳吉寧部長要求，要堅持以提高環(huán)境質量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。環(huán)評作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。按照這一要求，環(huán)境保護部出臺了系列制度性文件，為環(huán)評在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預防作用提供制度保障。

據(jù)悉，為推進規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)境保護部正在積極推進《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的修訂，力爭在明確責任主體、強化管理程序及責任追究等方面取得突破，相關法律法規(guī)的修改已納入立法機關的工作程序;此外，環(huán)保部還啟動了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遵循生態(tài)保護紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準入促轉型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經(jīng)濟綠色轉型和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的對策。

對于電力行業(yè)，自去年3月份火電項目環(huán)評審批權下放后，項目的核準與環(huán)評審批得以一致。然而由于地方政府執(zhí)政能力參差不齊，相對缺乏管理規(guī)范，建設項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍首，也是布局混亂、產能過剩、開發(fā)無序的主要原因。對此，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領導干部責任追究的原則要求;對未達到國家環(huán)境質量目標、存在嚴重環(huán)境違法行為的予以限批，督促地方政府和企業(yè)依法履行環(huán)保責任，集中解決突出環(huán)境問題;對情節(jié)嚴重的環(huán)評違法行為，移送紀檢監(jiān)察機關，追究相關人員責任;建立環(huán)保部門上下聯(lián)動監(jiān)管機制，將環(huán)評資質管理與項目環(huán)評審查有機結合，對環(huán)評機構和人員實施雙重追責。

此外，《環(huán)境影響評價法》修正已經(jīng)納入立法計劃，修正的核心內容之一就是大幅提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。分析人士稱，這些制度的落實將對發(fā)電項目，尤其是火電項目的審核與建設節(jié)奏產生更為嚴格的約束。