京津冀協(xié)同發(fā)展是意義深遠(yuǎn)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，此次全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，不論是民主黨派提案，還是部分委員的個(gè)人建議，不約而同地圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策，特別是在破解生態(tài)環(huán)保難題方面紛紛支招。

建立自然資源成本評(píng)估機(jī)制

當(dāng)前，日益突出的環(huán)境壓力成為京津冀可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。如何破解這一難題，全國(guó)政協(xié)常委、民盟北京市主委葛劍平特別談到了自然資源有償化的問(wèn)題。

葛劍平指出，亟須建立京津冀自然資源有償使用制度，按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會(huì)可承受能力，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

例如，建立京津冀統(tǒng)一、安全、合理的水資源市場(chǎng);強(qiáng)調(diào)大氣環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，將其作為一項(xiàng)有價(jià)值的公共產(chǎn)品，形成“誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的大氣環(huán)境補(bǔ)償制度;加快環(huán)境資源稅費(fèi)改革，推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)領(lǐng)域。

他建議，三地政府應(yīng)盡快研究并實(shí)施京津冀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同設(shè)立“京津冀生態(tài)環(huán)保扶持基金”，為節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)單位、新能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提供資金支持。

設(shè)計(jì)京津冀霧霾動(dòng)態(tài)遷移圖

目前關(guān)于京津冀地區(qū)霧霾成因的說(shuō)法各不相同，有“氣象條件說(shuō)”、“尾氣說(shuō)”、“燃煤說(shuō)”等等，民眾更是一頭霧水。為此，全國(guó)政協(xié)委員、致公黨北京市委委員、中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所綜合信息系統(tǒng)研究中心副主任易建強(qiáng)建議，設(shè)計(jì)霧霾動(dòng)態(tài)遷移圖，推動(dòng)京津冀地區(qū)霧霾綜合治理進(jìn)程。

易建強(qiáng)談到，準(zhǔn)確把握霧霾成因是治霾的重要前提。以北京市為例，北京市氣象局網(wǎng)站只能顯示當(dāng)前時(shí)間段全市各區(qū)霧霾情況，不顯示周邊地區(qū)信息及霧霾的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。中央氣象臺(tái)每日發(fā)布的霧霾靜態(tài)預(yù)報(bào)，不能顯示各地區(qū)霧霾的時(shí)空變化趨勢(shì)，難以反映區(qū)域間的相互影響。

他建議，中央氣象臺(tái)及相關(guān)氣象部門在電視、廣播及網(wǎng)站上進(jìn)行霧霾預(yù)報(bào)時(shí)采用霧霾狀態(tài)的動(dòng)態(tài)遷移圖，可選擇京津冀區(qū)域作為試點(diǎn)。以華北地區(qū)為例，可將華北地區(qū)各省份分解成多個(gè)代表板塊，如北京可選擇中心城區(qū)、東部、北部、西部及南部五個(gè)代表板塊，然后利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，用不同顏色標(biāo)示板塊在不同時(shí)間段的霧霾濃度，最后利用已有的采樣數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)的未來(lái)數(shù)據(jù)，沿時(shí)間軸方向動(dòng)態(tài)地顯示區(qū)域內(nèi)不同板塊的霧霾濃度演化狀況，即形成霧霾狀態(tài)動(dòng)態(tài)遷移圖。

霧霾狀態(tài)動(dòng)態(tài)遷移圖不僅顯示霧霾濃度的靜態(tài)數(shù)據(jù)，還顯示不同區(qū)域內(nèi)霧霾濃度一段時(shí)期內(nèi)的連續(xù)變化過(guò)程。公布該圖可使人們了解不同區(qū)域間霧霾是如何相互影響相互滲透的，從而加深對(duì)霧霾成因的正確理解和認(rèn)識(shí)。既有利于政府科學(xué)決策，也有利于爭(zhēng)取公眾支持理解，從而更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，形成治霾合力，推動(dòng)京津冀地區(qū)霧霾綜合治理進(jìn)程。

加快建設(shè)京津冀貨運(yùn)鐵路體系

“貨物運(yùn)輸總量中公路比重過(guò)高、鐵路比重過(guò)低是造成京津冀大氣污染的重要原因。”農(nóng)工黨中央的提案中明確提出，京津冀的大氣污染，不僅由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)過(guò)重、能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)過(guò)多，也與交通結(jié)構(gòu)性不合理、公路過(guò)多地承擔(dān)了煤炭等大宗貨物運(yùn)輸有關(guān)。

交通部門運(yùn)輸數(shù)據(jù)與環(huán)保部門機(jī)動(dòng)車排放數(shù)據(jù)表明，在京津冀貨物運(yùn)輸總量中，公路分擔(dān)率高達(dá)90%左右，鐵路運(yùn)輸比重不足10%，不僅造成全社會(huì)物流總費(fèi)用畸高，而且加劇了大氣污染。

農(nóng)工黨中央的提案還提到，延慶環(huán)保局調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2014年從北京市北部延慶進(jìn)入北京的貨車每天大約有5500至6000輛，其中90%是過(guò)境(經(jīng)北六環(huán)、東六環(huán)50%駛向天津港方向、40%駛向唐山方向，運(yùn)煤占85%)，只有10%進(jìn)入城區(qū)或從西六環(huán)駛向石家莊方向。初步估算，這些貨車在北京境內(nèi)行駛150公里、NOx(氮氧化物)排放量相當(dāng)于208萬(wàn)輛國(guó)四小汽車日常的排放量，相當(dāng)于北京每天額外增加了43%的小汽車NOx排放量。

張?zhí)畦F路投運(yùn)后，駛向唐山方向的運(yùn)煤大貨車將大為減少，但是，由延慶經(jīng)六環(huán)向天津港的運(yùn)煤大貨車交通量依舊。為此，農(nóng)工黨建議，應(yīng)加快規(guī)劃建設(shè)天津-承德鐵路項(xiàng)目，與張?zhí)畦F路相銜接，可進(jìn)一步減少京津冀北部地區(qū)大貨車交通量。同時(shí)加快規(guī)劃建設(shè)“晉煤經(jīng)冀下海”通道鐵路項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不僅能帶來(lái)長(zhǎng)期的節(jié)能降碳效益，對(duì)于加快區(qū)域公路運(yùn)輸減排、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，更是一項(xiàng)穩(wěn)定可靠、持久長(zhǎng)遠(yuǎn)、不可或缺的戰(zhàn)略性舉措。