政府工作報告指出，要推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡。一些代表委員認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，城鄉(xiāng)垃圾處理形勢越來越嚴峻。要避免出現(xiàn)“垃圾圍村”和“垃圾圍城”的情況，就必須將垃圾分類減量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實處。
15年“蹣跚學步”，還在“試”還是“點”
“每次坐飛機，吃完航餐后，我會習慣性地將用過的餐盒、紙巾和餐具塞進包裝盒里，等著空姐過來收集。有一次，我忍不住問空姐，回收的航餐垃圾是否還會再分類回收，空姐很明確很認真地告訴我：不會。”中國再生資源回收利用協(xié)會副秘書長唐愛軍說。
唐愛軍表示，目前各大航空公司均為乘客提供刀叉，一般都是PET材料(俗稱“滌綸樹脂”)制成的。PET是一種高性價比材料，具有很高的回收利用價值。遺憾的是，在航餐垃圾處理過程中，沒有分離出來，既增加了垃圾處理負擔，也造成了資源浪費。
“早在2000年，當時的建設部就確定了北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個‘生活垃圾分類收集試點城市’，但試點結(jié)果都還不盡如人意。”住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心副主任、總工程師劉晶昊說。
2014 年，住建部、國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、商務部五部委又聯(lián)合推進了新一輪生活垃圾分類示范城市(區(qū))的試點工作。記者了解到，作為第一批26個垃圾分類 示范城市(區(qū))之一，上海靜安區(qū)就推出垃圾分類“綠色賬戶”，通過實施積分獎勵制度吸引市民養(yǎng)成垃圾分類的習慣。
就在城市垃圾分類“蹣跚學步”時，農(nóng)村生活垃圾問題也日益凸顯。全國人大代表、湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向平華告訴記者，現(xiàn)在各地大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，作為“面子”的村容村貌都收拾得干凈整潔，但垃圾清運等“里子問題”依然還是老大難。
“農(nóng)村垃圾處理可以總結(jié)出‘上天’‘下河’‘下地’三個關鍵詞，分別對應露天焚燒、沿河堆放、露天填埋這三種飽受詬病的方法。”戴海蓉說，在廣大農(nóng)村地區(qū)，要破解“垃圾圍村”，也必須走分類減量路子，但這項工作也還剛剛起步。
管理“九龍治水”，試點難見成效
“垃圾分類試點搞了很多年，配套措施沒有跟上，最無奈的事情就是好不容易開始分類了，發(fā)現(xiàn)又混合收集，做了無用功，白費力氣。”唐愛軍說。
劉晶昊說，生活垃圾分類收集提出的十幾年里，各級政府都在反復強調(diào)生活垃圾分類收集的重要性，投入的人力、物力、財力并不少，但是卻始終難以看到實質(zhì)性的進展。各種各樣的規(guī)劃方案層出不窮，但效果并不理想，有的地方屢試屢敗、屢敗屢試。
記者了解到，在許多發(fā)達國家和地區(qū)，所有固體廢物都由專門機構(gòu)統(tǒng)一進行管理，但我國卻是“政出多門”，比如再生資源回收由商務部門主管，資源綜合利用由發(fā)改部門主管，生活垃圾由住建部門主管，生活垃圾處理設施的污染排放則由環(huán)保部門監(jiān)管。
一些代表委員表示，2000年確定的八個試點城市開展垃圾分類，均是由試點城市的環(huán)衛(wèi)部門主導，未與再生資源回收體系結(jié)合，因而難以成功。戴海蓉表示，這種“九龍治水”的現(xiàn)狀，使得垃圾分類受到嚴重制約。
“許多城市在介紹垃圾分類的成果時，僅僅介紹開了多少次會、貼了多少海報、搞了多少活動、花了多少錢、設置了多少垃圾桶，有些地方干了好幾年，花了幾千萬的資金，卻只回收了幾萬噸再生資源，單位回收成本高達每噸幾千元甚至上萬。”劉晶昊說。
另外，許多城市推行垃圾分類很不細致，無非在二分法(可回收/不可回收)、三分法(可回收/廚余垃圾/其它垃圾)、四分法(可回收/廚余垃圾/有害垃圾/其它垃圾)中挑選某種方式開始試點。戴海蓉認為，這些分類方法都過于簡單。
如何走出屢試屢敗、屢敗屢試的怪圈?
全國政協(xié)委員、湘潭大學副校長劉長庚表示，政府應統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，循序漸進、科學嚴謹?shù)赝菩欣诸悺?/p>
整合力量是第一步，垃圾分類和資源回收必須統(tǒng)籌兼顧。記者了解到，正在開展的新一輪垃圾分類試點工作，不再由環(huán)衛(wèi)部門牽頭，而是由試點城市政府主導，整合全市所有相關部門聯(lián)合推動。
科學分類非常關鍵。劉晶昊告訴記者，一些發(fā)達國家的垃圾分類可以多達20類以上。因為分得越細，回收的物質(zhì)價值越高，也越容易實現(xiàn)資源化利用，也越容易有好的分類效果。
“不能按照一次分類到位的思想來設置二分類、三分類或四分類，然后把責任推向老百姓;應該根據(jù)資源分布特征，設置細分的垃圾分類回收設施及回收體系。比如，在廢報紙產(chǎn)生多的地方，設置廢報紙回收桶，要比籠統(tǒng)地設置廢紙回收桶要好。”戴海蓉表示。
垃 圾分類還要解決“去哪兒”的問題。唐愛軍說，能回收的要進入再生資源回收利用體系，不能回收的要依照科學方法進行合理處置。如果不能解決后續(xù)出路，分類完 全是白忙活，而且容易傷分類者的心。比如，設置廚余垃圾桶時，前提條件是有廚余垃圾消納設施;若沒有消納設施，即使前端垃圾分類做好了，后續(xù)處理也會很頭 疼。
另外，還要建立科學可行的考評體系。戴海榮認為，評價垃圾分類是否成功，首先要看是否提高了資源回收利用效率，這一項可以用回收資源量來考核。比如，因為回收廢紙，減少了多少樹木砍伐;再比如，因為回收塑料，減少了多少石油的使用等。
“還有一些指標很關鍵，比如垃圾分類以后，剩余的需要焚燒和填埋處理的垃圾量是否減少，末端的垃圾處理系統(tǒng)是否更穩(wěn)定、更便宜、更環(huán)保。”劉晶昊表示。
