地方對建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有迫切的需求和高漲的熱情，但生態(tài)補(bǔ)償涉及不同主體的利益關(guān)系及責(zé)任關(guān)系，單靠過渡性的政策措施和行政手段來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)很難形成長效機(jī)制。”全國人大代表、北京市金杜(廣州)律師事務(wù)所合伙人吳青近日接受記者采訪時稱，她今年繼續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，在議案中建議制定《生態(tài)補(bǔ)償法》，來解決上述問題。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報告中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

記者了解到，2015年9月，國務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，《改革方案》要求探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制，制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法。中國部分地區(qū)已探索建立了跨界流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點，如河北省子牙河流域、河南省沙穎河流域、福建省閩江流域、江蘇省太湖流域、遼寧省遼河流域、浙江省新安江流域等。

  “生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以促進(jìn)環(huán)境容量資源的公平利用和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的合理分擔(dān)，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費用，激勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資使生態(tài)環(huán)境資本增值。” 吳青告訴記者，建立全國跨界流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分必要。

她向記者舉了跨界流域治理的例子：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域上下游競爭性用水問題日益突出，流域水污染事件時有發(fā)生，省際、區(qū)際水事糾紛接連不斷，由于河流跨界，難劃分權(quán)責(zé)和進(jìn)行獎懲，容易出現(xiàn)扯皮、推諉問題?？缃缌饔蛭廴締栴}得不到及時有效的解決，嚴(yán)重影響了流域上下游地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展;此外，流域上游為保證對下游的供水水質(zhì)和水量，喪失了許多發(fā)展的機(jī)會，上游地區(qū)的發(fā)展空間在一定程度上受到限制。

吳青在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前中國還沒有針對生態(tài)補(bǔ)償制度的專門立法，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定分散在多部法律中，對補(bǔ)償范圍、主體、原則、內(nèi)容、對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和實施措施缺乏具體規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性、可操作性。不少地方政府出臺了規(guī)范性文件，但權(quán)威性和約束性較弱，影響了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作用的發(fā)揮。

在吳青看來，生態(tài)補(bǔ)償立法具有多方面可行性：首先，早在2010年，國務(wù)院就已經(jīng)將研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例列入立法計劃。之后，財政部、國土資源部等部門組織起草《生態(tài)補(bǔ)償條例》，這為全國人大的立法奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

其次，地方豐富的立法和試點經(jīng)驗也為全國人大的立法做了良好的鋪墊，例如，山東省和湖北省人民政府印發(fā)了專門針對環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償?shù)臅盒修k法，省內(nèi)各城市紛紛跟進(jìn)也相繼制定了具體實施細(xì)則，海南省2008年出臺了《海南省人民政府關(guān)于建立完善中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試行辦法》，武漢市政府于2013年出臺了《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》。

此外，英國、法國、澳大利亞等國家的相關(guān)實踐可為立法工作提供良好的經(jīng)驗借鑒。

吳青指出，中國《生態(tài)補(bǔ)償法》應(yīng)規(guī)定的主要內(nèi)容：第一章，總則;第二章，生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理;第三章，生態(tài)補(bǔ)償方式;第四章，生態(tài)補(bǔ)償資金來源及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);第五章，生態(tài)補(bǔ)償信息公開;第六章，生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制;第七章，法律責(zé)任。