“水資源的搶救刻不容緩!在‘十三五’時期，力度還要大些、再大些!”3月8日，王承德委員對記者表示。作為連續(xù)兩屆全國政協(xié)委員，今年是他第9次提交關(guān)于保護水資源的提案。
與王承德一樣，全國兩會的代表、委員中，有不少人長期關(guān)注我國水安全問題。“十三五”規(guī)劃綱要草案中對“全面推進節(jié)水型社會建設(shè)”“水環(huán)境治理”等進行專門闡述和具體部署，引起了他們的強烈共鳴。
水危機到了什么程度？
“這次‘十三五’規(guī)劃綱要草案提到要開展地下水超采區(qū)綜合治理，凸顯了綠色發(fā)展的理念，作為來自河北的代表，我感受尤其深切。”全國人大代表、河北省衡水市市長楊慧說。
楊慧介紹，衡水地處華北平原腹地，是嚴(yán)重缺水地區(qū)。由于長期嚴(yán)重超采地下水，衡水從1974年開始出現(xiàn)地下水漏斗區(qū)，地下水位埋深由20多米變成現(xiàn)在的120多米，由此引發(fā)地面沉降、地裂縫等一系列地質(zhì)災(zāi)害，再這樣下去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以持續(xù)。
有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，近2/3的城市不同程度缺水;全國約30萬平方公里地下水超采。
數(shù)據(jù)同時顯示，全國面積大于10平方公里的湖泊已有200多個萎縮;全國因圍墾消失的天然湖泊有近1000個;27.2%的河段水質(zhì)、67.8%的湖泊水質(zhì)為三類以下，無法飲用。
“我出生在黃河邊，目睹了黃河水量近60年減少3/4的變化，水位以平均每年15厘米的速度下降。我又在三江源頭工作了12年，看到森林被大量砍伐、草原嚴(yán)重退化。”今年春節(jié)，王承德委員回到老家甘肅，當(dāng)?shù)厝找鎳?yán)峻的水安全問題讓他憂慮更深，“水資源減少在急劇加速，而需求在倍數(shù)增長，已形成惡性循環(huán)，向我們亮出了紅牌。”
節(jié)水有哪些潛力可挖？
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。
“我國水資源現(xiàn)狀是北方缺水、南方污染。”全國人大代表、清華大學(xué)水利系教授周建軍說，“在北方地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水占水資源消耗的第一位，平均達到一半。像北京這么缺水的地方，目前的用水主要來自地下水開采，農(nóng)業(yè)用水占到了水資源消耗的三分之一以上，其次是工業(yè)用水，百姓生活用水排第三。”
一方面是“水荒”蔓延，另一方面是“大水漫灌”比比皆是，缺水與浪費并存，矛盾十分突出。
“水來了，田間還是非常粗放的生產(chǎn)方式，就會造成極大的水資源浪費。”周建軍說，北方地區(qū)節(jié)約用水的主要途徑是發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣集約化的生產(chǎn)方式。他建議在北京、寧蒙灌區(qū)、山東地區(qū)發(fā)展三個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“以黃河上游的寧蒙灌區(qū)為例，這個地區(qū)光照充足，干旱蒸發(fā)很厲害，農(nóng)業(yè)用水量大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力也巨大。建議從經(jīng)濟、技術(shù)層面支持這一地區(qū)進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計建設(shè)。”
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。
王承德表示，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)，在建立節(jié)水型工業(yè)及節(jié)水型社會等方面也有巨大努力空間。“十三五”規(guī)劃綱要草案作出許多具體安排，如“加強重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用，建立水效標(biāo)識制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品”等，當(dāng)務(wù)之急是加大執(zhí)行力度，確保落實到位。
“提高全民的水危機意識是關(guān)鍵。必須把節(jié)水納入全民教育，讓全國人民立即行動起來，把節(jié)約用水作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要目標(biāo)，成為廣大人民群眾的一種自覺行為。”王承德說。
治污需補齊哪些“短板”？
全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長繆學(xué)剛認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃綱要草案釋放出一個強烈信號，即“水安全”上升為國家戰(zhàn)略。其中，水污染治理是最重要的任務(wù)之一。
“水污染治理有三個問題亟待解決。”全國人大代表、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、農(nóng)工黨中央常委、湖北省主委呂忠梅說，一是各地基本以末端控制污染為主，源頭預(yù)防不夠;二是流域管理上“條塊分割”、區(qū)域管理上“城鄉(xiāng)分割”、同一流域水源功能管理上“部門分割”，導(dǎo)致“九龍治水”現(xiàn)象;三是注重保護城市水資源，對農(nóng)村水體污染關(guān)注不夠。
她說，要更加注重水源地的保護。正如全國人大常委會有關(guān)報告中指出，“一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風(fēng)險隱患。”
“前不久，全國人大環(huán)資委明確表示，將促進盡早將水污染防治法修改草案提請審議，這對于加強水資源保護意義重大。”呂忠梅說，不能滿足于對水污染后果和危害的防治，還要通過風(fēng)險識別、評估、預(yù)警、監(jiān)管等制度設(shè)計，加強對產(chǎn)業(yè)布局、公眾健康等水環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和消弭，提高水生態(tài)風(fēng)險防控能力。
水污染治理任務(wù)艱巨，但也大有可為、成效可期?？妼W(xué)剛介紹，“十二五”期間，安徽大力推進水污染防治工作，2015年，安徽省地表水總體水質(zhì)、淮河流域、長江流域、巢湖流域水質(zhì)均有所好轉(zhuǎn)。與2010年相比，全省地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升14.5個百分點;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降5.6個百分點;全省城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率上升2.8個百分點。
“治水如治病，必須加大投入、科學(xué)規(guī)劃、對癥下藥，長期不懈地治理。”繆學(xué)剛認(rèn)為，“十三五”期間，要提高目前的污水處理標(biāo)準(zhǔn);也要建立健全污水回收系統(tǒng)，特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃要將集污、污水處理等環(huán)保設(shè)施視為不可或缺的一環(huán)。
