政府和社會資本合作(PPP)正在成為一個高頻詞、一道熱題，在今年的全國兩會上也引起了熱議。

財政部部長樓繼偉在3月7日回答記者提問時表示，要防止利用各種方式變相發(fā)債，財政等管理部門一直關注著PPP的項目，會不斷去規(guī)范。

對于如何規(guī)范發(fā)展PPP，如何吸引更多社會資本參與PPP項目，PPP落地難如何破解等問題，代表委員給出了自己的建議。

規(guī)范發(fā)展PPP呼聲漸高

規(guī)范，是保證PPP健康發(fā)展的基礎。

中國民主促進會中央委員會在《關于規(guī)范推進政府和社會資本合作模式》的提案中稱，近年來，決策層大力倡導PPP模式，各級地方政府積極響應。但地方政府在推廣PPP時面臨“觀念認識轉變難、規(guī)范推廣運用難、社會資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進難、操作實施過程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。

全國政協(xié)委員董大勝坦言，有的PPP項目吸引力不夠、實施不規(guī)范、缺少科學的區(qū)域規(guī)劃基礎和可行性研究。因此他建議，盡快完善PPP模式相關制度，落實支持PPP涉及的稅費、土地轉讓等制度，防止出現(xiàn)地方政府盲目上項目，或假借PPP之名變相舉債。

全國人大代表劉偉表示，應該完善PPP制度框架與法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。他表示，當前PPP項目投資退出審批嚴格，且周期長、缺乏完整規(guī)范的制度，相關退出渠道發(fā)展滯后。個別地方出現(xiàn)了盲目推項目的熱潮，甚至將PPP模式簡單地作為彌補地方建設資金缺口的融資方式，這不但無法發(fā)揮PPP模式轉變政府職能、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用，也會給經(jīng)濟帶來新的風險隱患。

全國人大代表鄧輝認為，PPP原本就是由公私合作共同推動項目建設，所以政府在其中不能夠承擔“兜底”作用，比如承諾回購、支付固定收益、提供政府擔保等，否則會變相成為政府債務。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會在兩會上提交了有關完善環(huán)保領域PPP項目支付機制的提案，建議加大財政預算保障，健全完善收費機制，完善相關政策法規(guī)，強化PPP合同效力，保障PPP合作方的合法權益。

已經(jīng)有過PPP成功實踐的中建五局副總經(jīng)理黃剛更是明確表示，期待國家能夠出臺《政府和社會資本合作法》，從而加大對社會資本的引導與保護力度。

吸引社會資本進入需對癥下藥

吸引更多社會資本加入是推動PPP的初衷。

全國人大代表、財政部副部長史耀斌表示，從當前財政部已推進的兩批PPP示范項目執(zhí)行情況來看，民營資本確實參與比例較低。原因有三：一是結構性問題。比如在水務、垃圾處理等領域，市場運營成熟度比較高、民營資本參與較早，民營資本在社會資本中所占比例并不低。二是歷史發(fā)展客觀現(xiàn)實。比如，在軌道交通、市政工程、片區(qū)開發(fā)等領域，過去未對民營資本開放，再加上投資金額大、投資周期長，民營資本參與度相對較低，國有企業(yè)占主導地位。三是民營資本對政府誠信履約信心不足。PPP項目投資金額大、回報周期長，政府履約責任和能力至關重要。如何在體制機制上保證民營資本合理投資回報不受政府換屆、換人的影響這很關鍵。

那么，應該怎樣應對?史耀斌表示：提高民營資本參與PPP項目的積極性，需要對癥下藥。

一是創(chuàng)造一個各種社會資本公平競爭的市場環(huán)境。二是要加強頂層設計，建立一個規(guī)范、明確、可預期的回報機制。比如政府的支付責任納入財政預算管理，建立規(guī)范的定價調(diào)價機制等。三是要尊重合同的權威性，加強合同司法救濟執(zhí)行力，政府要帶頭遵法履約。四是民營資本要通過市場加快重組壯大，補齊短板，適應PPP市場對經(jīng)營主體轉型需要。

全國人大代表、中國華融董事長賴小民提交的《關于優(yōu)化政府與社會資本合作，破解PPP落地難的建議》中談到了PPP落地難的原因之一就是參與主體熱度不均，社會資本參與程度不高。

賴小民建議，應該增強市場意識，合理設計方案，確保各方參與的積極性。他認為，在設計PPP方案過程中，不僅要考慮政府和社會資本的利益，更要符合市場規(guī)則，確保方案和邊界條件能被各方所接受。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞認為，目前社會資本參與PPP的積極性不高，長期來看需要理順價格稅費機制等，短期則要解決融資等問題。他強調(diào)，在推進PPP的過程中，建立機制最為關鍵，要通過建立機制保障資金投進去能安全地退出?，F(xiàn)在，環(huán)保領域需要更多的社會資本進入，但是資本進入比較謹慎，主要是因為支付保證方面做得不夠。

正視問題穩(wěn)步推進改革步伐

史耀斌指出，PPP本質(zhì)上是政府購買服務，主要是一個公共財政問題。PPP改革是一項綜合性改革，具有很強的牽引性，在財政改革主導下，還需行政體制和投融資體制等改革配套協(xié)同。PPP對政府是一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品服務供給管理方式，對于社會資本是一種商業(yè)行為、一個新的公共產(chǎn)品服務市場。這就要求政府要尊重市場規(guī)律、依法行政、誠信踐約。

在趙笠鈞看來，PPP模式的推廣是中國供給側結構性改革的一個重要組成部分。盡管目前PPP存在項目落地難、制度體系不完善等問題，但在當前全面深化改革時期，決策層和管理層對PPP高度重視，提出了明確要求及立法、示范、培訓安排，各界對PPP的關注和交流互動也很積極，這些都預示著PPP在中國將迎來前所未有的發(fā)展機遇。