環(huán)保企業(yè)家們感慨，政治資源還太少。身為唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的央企董事長，王小康要面對大量民營企業(yè)家的苦，“我在他們心目中被當成國家機關(guān)了。”
“辛苦了，你的人大代表身份對產(chǎn)業(yè)很重要的。”
“大家都是為了環(huán)保行業(yè)!”
2016年3月4日，十二屆全國人大四次會議開幕前夜。湖南代表團駐地旁的一家餐廳里，兩名環(huán)保企業(yè)家舉杯致意。其中一位是全國人大代表劉正軍，另一位是中華全國工商業(yè)聯(lián)合會環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(以下簡稱“環(huán)境商會”)會長趙笠鈞。
2015年以來，中國的環(huán)保企業(yè)家們體驗著其他行業(yè)無從體會的矛盾情感：既躊躇滿志，又疑慮重重。這是一個對政策極其敏感的新興產(chǎn)業(yè)，一點風吹草動都影響著資金流向和人心浮沉。
惟其如此，環(huán)保企業(yè)家們須使出渾身解數(shù)，將產(chǎn)業(yè)界的聲音傳遞到廟堂之上。
現(xiàn)在，進入“兩會”時間——
78號文成提案熱點
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該得到國家在稅收政策上更多的傾斜。78號文反倒加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅負。”
距全國政協(xié)開幕還有兩天時，環(huán)境商會辦了一場媒體見面會。面對請來的六十多家媒體，趙笠鈞頻頻提及半年多前出臺的財稅78號文。
“營改增”稅制改革背景下，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(78號文)。該文規(guī)定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。
環(huán)境商會每年可通過全國工商聯(lián)向政協(xié)上交團體提案。2016年一份《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》，看似平淡無奇，其實集納了業(yè)界強烈訴求：調(diào)整78號文，重新“將工業(yè)和危險廢棄物納入‘垃圾’的范疇”。
這也正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界進言中央的“兩會”一景。
“倒不是它帶來了多大的負擔，整個行業(yè)之所以有這么強烈的反彈，因為它代表了國家對這個行業(yè)的一種態(tài)度。環(huán)保本來是公益行業(yè)，過去是免稅的。”2016年3月4日，趙笠鈞向南方周末記者說起78號文，依然難掩激動。
78號文落地，激起全行業(yè)的爭論聲。早在2015年8月，全國人大常委會委員王毅在聯(lián)組會議上就提問財政部長，政策出臺時是否與相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)進行充分溝通。
等不及全國“兩會”召開，環(huán)境商會已通過日常申報提案表達了訴求。到了2016年1月，環(huán)境商會將其作為政協(xié)會議期間的提案，再次上交。
“我想象，財政部長管那么多事，怎么可能為一個污水處理行業(yè)算賬?”一位民營上市公司董事長希望能和財政部長面對面坐下，說清楚行業(yè)狀況，“但沒有這個機會，所以只能多方呼吁、不斷努力，包括通過商會交提案”。
“有高層領(lǐng)導(dǎo)在的時候，我也提過。”全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康也建議調(diào)整78號文，提案措辭比環(huán)境商會更直接。3月6日，在政協(xié)分組討論間隙接受采訪時，他邀請南方周末記者給這份提案拍照：“希望媒體多宣傳，但口氣要溫和。”
王小康本打算交11份提案，其中一份呼吁把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育?？吹秸ぷ鲌蟾嬷幸呀?jīng)有了這個提法，他就將這份提案撤了下來。
剩下的提案或為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呼吁政策傾斜，或要求設(shè)立行業(yè)標準。“我是干一行吆喝一行。
全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團董事長王小康建議調(diào)整78號文。圖片來源：中國節(jié)能環(huán)保集團公司網(wǎng)站
各顯神通，求解亂局
不惟78號文，也不惟環(huán)境商會，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)由亂到治，企業(yè)家們均在尋求更大的話語空間。
“2015年新環(huán)保法出來，激發(fā)很多市場和剛需，企業(yè)訂單不斷上升。但大家忙著應(yīng)付訂單，對科技的投入相比于其他行業(yè)做得還不夠。”
這是廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理朱斌的切身感受。2015年上半年，全國人大環(huán)資委副主任委員衛(wèi)留成到廣東調(diào)研，朱斌向他反映，國家要鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行科技和商業(yè)模式創(chuàng)新。“會后他的秘書專門找我要發(fā)言稿。”
2015年是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)點。當傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能時，環(huán)保企業(yè)家們面對的市場在擴大，各方資金涌入。“以前行業(yè)是很困難，現(xiàn)在的難處不一樣，現(xiàn)在是亂。”趙笠鈞說。
2015年12月，環(huán)境商會召集約十家會員企業(yè)開了PPP項目低價中標和服務(wù)費拖欠專題研討會。“那段時間行業(yè)發(fā)生了很多事，像垃圾焚燒低價競標，圈里都很關(guān)注。商會想聽聽大家的想法，借兩會反映上去，也是大家都意識到的、行業(yè)發(fā)展急需解決的問題。”參會的北京高能時代環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗告訴南方周末記者。
遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭、完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項目支付機制成為環(huán)境商會2016年的另外兩份提案主題。在媒體見面會上，常務(wù)副會長、威立雅中國區(qū)CEO黃曉軍發(fā)布倡議書，呼吁業(yè)內(nèi)企業(yè)加強行業(yè)自律。
除了整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的共性問題，細分領(lǐng)域也有各自的訴求。
我國污染土壤修復(fù)工作起步較晚，從事這一業(yè)務(wù)的魏麗希望有關(guān)部門明確修復(fù)治理責任主體、加強污染場地的調(diào)查及全過程監(jiān)測管理。她起草了一份提案交給環(huán)境商會。
“我們本來也想借商會這個平臺上交提案，可惜時間有點錯過了。”廣東科達潔能股份有限公司主做煤炭清潔與高效利用，屬于大氣污染防治下的細分領(lǐng)域。據(jù)一位相關(guān)負責人介紹，他們正在呼吁加強建材等非電行業(yè)大氣污染物控制。
行業(yè)抱團發(fā)聲
錯過“兩會”提案的科達潔能相關(guān)負責人表示，正在籌劃成立細分領(lǐng)域的企業(yè)聯(lián)盟。“我們希望從企業(yè)到行業(yè)，大家抱團發(fā)聲，做政策呼吁，反過來也有利于我們市場的開拓。”
據(jù)多名環(huán)保企業(yè)家觀察，環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比于其他產(chǎn)業(yè)，同行間聯(lián)系更為緊密。
“中國環(huán)保市場的空間非常大，說起來上萬億;但和其他行業(yè)的巨頭比，環(huán)保企業(yè)體量還非常小，真正達到百億規(guī)模的企業(yè)其實沒幾家，所以競爭還沒有那么充分，不像房地產(chǎn)等行業(yè)。”永清環(huán)保股份有限公司一位高管向南方周末記者介紹。
“從這個角度來說，環(huán)保企業(yè)家還是想怎么一起把市場做起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，互相之間的交流合作多一些。”
2015年11月的湘商大會上，永清環(huán)保董事長劉正軍和高能環(huán)境修復(fù)分公司董事長坐得很近。“雖然我們是競爭對手，但整個土壤修復(fù)的市場才剛剛崛起，目前最重要的是共同努力把市場進一步做大。”劉正軍事后回憶。
劉正軍是本屆全國人大代表中唯一的環(huán)保企業(yè)家。這次開會，他帶來了四份建議。除了呼吁避免環(huán)保項目投標惡性競爭，剩下三份都和土壤有關(guān)：加快出臺“土十條”，推進污染耕地修復(fù)治理，完善污染場地修復(fù)審查。
“我們沒有完全從企業(yè)角度考慮，也是想著，行業(yè)好了，企業(yè)自然而然就好了。當然我們領(lǐng)頭的這些企業(yè)，也應(yīng)該為行業(yè)發(fā)展做些事，為行業(yè)發(fā)聲。”魏麗說。
魏麗和環(huán)保系統(tǒng)官員多有交流，她認為，其實主管部門對環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域存在問題認識得很清楚。“現(xiàn)在這個階段我們也是多方呼吁，通過‘兩會’，普及面更廣。”
政治資源有點少
“商會每年走政協(xié)這條線，提案還都很受重視，不管財政部建設(shè)部環(huán)保部，都給你蓋上個大紅印。”一位接近環(huán)境商會人士對南方周末記者說，“盡管不一定解決實際問題，態(tài)度還是很端正的。”
不過，并非所有環(huán)保企業(yè)家都惦記“兩會”。“所有可能的方法和途徑都在嘗試。”一位上海環(huán)?？萍脊窘?jīng)理稱，為了有效傳達環(huán)保行業(yè)訴求，必須盡各種可能性去表達意見，“兩會”是其中一種：“很多事情的推動是多方的。好比78號文，也許某一個渠道能夠讓決策層對這個問題有些理解。”
環(huán)保企業(yè)家們私下感慨，這一行業(yè)掌握的政治資源還太少。
身為唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的央企董事長，王小康要面對大量民營企業(yè)家的訴苦：“我在他們心目中被當成國家機關(guān)了。困難非常多，很多問題要呼吁。”
劉正軍則相信，人大代表提的建議會得到重視，也能解決問題。2013年他第一次上會，建議環(huán)保投入掛鉤GDP占比應(yīng)達3%。幾個月后，財政部工作人員給他打來電話，“和我探討，財政盤子就這么大，還要管民生、教育、國防，但環(huán)保會慢慢加上去”。
同年，劉正軍還建議，政府工作報告不應(yīng)只強調(diào)大氣污染減排總量，要考慮霧霾治理的實際效果。“交上去第二天，剛走出人民大會堂我就接到總理辦公室的電話，說總理已經(jīng)收到建議，表示感謝?，F(xiàn)在已經(jīng)修改了，以空氣質(zhì)量效果作為考核標準。”
2016年3月8日上午，習(xí)近平總書記到湖南代表團參加審議，劉正軍做了十分鐘主題發(fā)言，建議出臺政策措施規(guī)范環(huán)保市場，抓緊法律法規(guī)和標準體系建設(shè)。他津津樂道的是，雖然提前兩天準備發(fā)言稿，但現(xiàn)場幾乎是脫稿：“我講了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，這才是意見直達最高層。”
