3月11日上午兩會(huì)新聞中心，履新一年的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧舉行記者會(huì)，總結(jié)一年的環(huán)境治理，依然不吝金句。

“今天天很好，我以為記者問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題不會(huì)是和大氣有關(guān)的問(wèn)題。”“也有人問(wèn)，到底是人厲害還是風(fēng)厲害?”……

2015年初，原清華校長(zhǎng)陳吉寧上任環(huán)保部長(zhǎng)，專(zhuān)家從政、臨危受命，被公眾報(bào)以極大期待。今年兩會(huì)，陳吉寧的出場(chǎng)也是最受關(guān)注的發(fā)布會(huì)之一。

清華十幾年來(lái)最“激進(jìn)”校長(zhǎng)、最年輕部長(zhǎng)、環(huán)保專(zhuān)家、首次從政的“素人”……媒體和公眾對(duì)這個(gè)風(fēng)評(píng)親切、實(shí)干的51歲部長(zhǎng)第一印象還不錯(cuò)。但更關(guān)心他能否真正帶來(lái)藍(lán)天白云。

去年3月1日，履新發(fā)布會(huì)前，陳吉寧就遭遇了紀(jì)錄片《蒼穹之下》的“霾”伏。一年來(lái)，霧霾依然頑固，也是陳吉寧參與的每場(chǎng)發(fā)布會(huì)的不變主題之一。

“霧霾確實(shí)是突出環(huán)境問(wèn)題”、“我國(guó)環(huán)境治理總體粗放”、“環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)損失大的問(wèn)題仍在繼續(xù)”……

除了坦然應(yīng)對(duì)問(wèn)題，履新環(huán)保部長(zhǎng)這一年，陳吉寧還帶來(lái)了哪些新風(fēng)?

環(huán)境反腐：阻力很大，但是我們堅(jiān)定不移

新官上任三把火，陳吉寧首先從環(huán)保部門(mén)“割肉”，展現(xiàn)決心。

被稱(chēng)為“紅頂中介”的環(huán)保部門(mén)直屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一直是腐敗災(zāi)區(qū)。

2015年全國(guó)兩會(huì)上陳吉寧承諾：年底前環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先完成脫鉤。

“我講的脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財(cái)務(wù)全部脫離，沒(méi)有任何資產(chǎn)方面的聯(lián)系。我們就是要從制度上解決‘紅頂中介’問(wèn)題，避免出現(xiàn)一個(gè)部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況，從而保障制度執(zhí)行的公正性。”

陳吉寧承認(rèn)這項(xiàng)工作非常繁重，也很敏感。“這是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅(jiān)定不移。”

在今年2月18日的大氣污染治理和環(huán)境保護(hù)情況中外媒體見(jiàn)面會(huì)上，陳吉寧匯報(bào)：去年年底之前，環(huán)保部8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已全部脫鉤，跟環(huán)保部沒(méi)有任何關(guān)系了。另外，全國(guó)各地完成了140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作。今年還有200家類(lèi)似的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要脫鉤。

除了制度變革，人事反腐也是陳吉寧的三把火。

履新僅一個(gè)月，環(huán)保部紀(jì)檢組就通報(bào)了直屬單位4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定案件，核安全中心主任李宗明、黨委書(shū)記梁士彪，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)任官平，環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心原主任李海生、黨委書(shū)記梁鵬等多名局級(jí)干部被追責(zé)。

上任半年，兩個(gè)大老虎被拿下。2015年8月，已從環(huán)保部副部長(zhǎng)退休兩年多的張力軍和科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝先后落馬。張力軍是本輪反腐以來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域落馬的首位高官。

環(huán)保工作最大的阻力來(lái)自地方政府，2015年，環(huán)保部首次約談地方一把手后，一年共15次約談市級(jí)負(fù)責(zé)人。

“壓力很大”、“感到羞愧”、“強(qiáng)烈震動(dòng)”……臨沂市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張術(shù)平被約談后，表態(tài)保證不會(huì)再受到第二次約談;百色市長(zhǎng)周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保。

今年2月18日的中外媒體見(jiàn)面會(huì)上，陳吉寧再次就地方政府干預(yù)環(huán)保治理問(wèn)題做出回應(yīng)：“過(guò)去，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上存在著地方重發(fā)展、輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)保的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象。”

除了給官員“上發(fā)條”，陳吉寧還將環(huán)保法作為“法寶”。

新《環(huán)境法》：好的法律不能成為紙老虎

2015年，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施。陳吉寧力促新法落實(shí)。“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”

《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定，地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。改變了以往環(huán)保部門(mén)的弱勢(shì)處境。

通過(guò)約談和督察地方政府，陳吉寧為環(huán)保部立新威。

去年，環(huán)保部共對(duì)163個(gè)市開(kāi)展綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談，對(duì)20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批，對(duì)176個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦。

除了強(qiáng)化地方政府職責(zé)，環(huán)保部門(mén)還對(duì)全國(guó)企業(yè)主體展開(kāi)大檢查，加大處罰力度和違法成本。

“要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過(guò)去環(huán)保執(zhí)法‘過(guò)松、過(guò)軟’的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。”

3月11日兩會(huì)記者會(huì)上，陳吉寧指出，新環(huán)保法在實(shí)施中還是遇到了一些問(wèn)題：“還有相當(dāng)一部分地方的黨委政府及部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)，環(huán)保的壓力層層衰減，越到基層責(zé)任越不清楚、責(zé)任越不落實(shí)。另外，企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任也不落實(shí)，企業(yè)違法問(wèn)題還是屢禁不止，特別是一些地方、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)不夠詳實(shí)。另外一個(gè)問(wèn)題就是基層執(zhí)法能力過(guò)弱，不論是人員配備上還是裝備配備上，有些執(zhí)法部門(mén)連車(chē)都沒(méi)有，有很多不足。”

而在經(jīng)濟(jì)總體下行的壓力下，有記者提出，新環(huán)保法會(huì)不會(huì)拖累地方經(jīng)濟(jì)?

對(duì)此，陳吉寧的回答也很堅(jiān)定：“今天開(kāi)場(chǎng)我就講了，它不是對(duì)立的。還有部分人認(rèn)為環(huán)保是包袱，抓環(huán)保就會(huì)影響GDP，就會(huì)影響發(fā)展，存在著不能為、不想為、不敢為的問(wèn)題。”

他指出，“我們過(guò)去經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，其他發(fā)展滯后，存在突出短板，這條路已經(jīng)走不下去了。所以要看到我們到了這樣一個(gè)階段，要用好環(huán)保這個(gè)抓手，推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大家看到環(huán)境今天是短板，但是它也是機(jī)遇。”

他舉例，浙江鉛蓄電池污染整治，幾年下來(lái)關(guān)閉淘汰了220多家企業(yè)，淘汰了80%多，產(chǎn)業(yè)變好了，污染大幅度下降了。而山東的造紙行業(yè)、蘭州的大氣治理也是這么走過(guò)來(lái)的。

治霾：大氣治理從第二階段走向第三階段

今年兩會(huì)終于由開(kāi)始的霧霾過(guò)渡到“兩會(huì)藍(lán)”。3月11日記者會(huì)上，陳吉寧被問(wèn)到的第一個(gè)問(wèn)題依然是空氣問(wèn)題。

“我以為記者問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題不會(huì)是和大氣有關(guān)的問(wèn)題。我們確實(shí)到了一個(gè)階段，大家看到去年年底三次大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的重污染天氣，今年1、2月份，一直到3月份又出現(xiàn)了很多藍(lán)天，有一種冰火兩重天的感覺(jué)。到底怎么看?也有人問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，到底是人厲害還是風(fēng)厲害?”

陳吉寧解釋?zhuān)廴局卫碛腥齻€(gè)階段：第一個(gè)階段，污染的排放量超過(guò)環(huán)境的容量，這個(gè)階段付出再大的努力也只能見(jiàn)到很小的效果。

第二個(gè)階段，持續(xù)地治理，但是我們受到很多自然的邊界條件的影響，比如風(fēng)速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，有時(shí)候好就達(dá)標(biāo)，有時(shí)候又會(huì)比較重。

第三個(gè)階段，進(jìn)一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，就把環(huán)境問(wèn)題解決了。

“目前中國(guó)大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段，走向第三個(gè)階段。另外，我們付出了巨大的努力來(lái)解決我們污染排放的問(wèn)題、霧霾的問(wèn)題，全面落實(shí)大氣十條，從結(jié)構(gòu)減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控煤到汽車(chē)污染的控制，包括秸稈焚燒、揚(yáng)塵等，采取了大量的措施，用硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)。”

那么一年來(lái)的治理有沒(méi)有變化?陳吉寧拿出了三個(gè)數(shù)。一是優(yōu)良天數(shù)，二是重污染天數(shù)，三是全年的PM2.5濃度。從大氣十條實(shí)施以來(lái)，這三項(xiàng)指標(biāo)都在發(fā)生積極的變化。

“去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國(guó)NASA衛(wèi)星也觀測(cè)到中國(guó)的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低。”

驅(qū)逐霧霾并非一朝一夕能夠完成。陳吉寧從不回避問(wèn)題。

“霧霾確實(shí)是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題。”去年，剛剛上任的陳吉寧就在記者發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

擺在他面前的是嚴(yán)酷的事實(shí)：2013年，中國(guó)遭遇史上最嚴(yán)重霧霾天氣。

2014年，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市中80%未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2015年一年，霧霾問(wèn)題依然嚴(yán)峻。除了常規(guī)降污，重度污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急措施也需要陳吉寧攻堅(jiān)。

“坦率地講我們現(xiàn)在能做到預(yù)測(cè)未來(lái)三天還比較準(zhǔn)確，五天就比較困難。”陳吉寧說(shuō)，這就是為什么北京啟動(dòng)預(yù)警的時(shí)候大家有很多質(zhì)疑。但是在預(yù)測(cè)的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種情況，污染天氣可能介于在重污染和嚴(yán)重污染之間，過(guò)去是按中限值采取行動(dòng)，現(xiàn)在要按照高限采取行動(dòng)。”

2015年底，進(jìn)入冬季以來(lái)，華北地區(qū)連遭大范圍霧霾天氣。

12月7日晚，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警，這是北京自2013年《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》通過(guò)以來(lái)首次啟動(dòng)紅色預(yù)警。

12月19日早7時(shí)，北京第二次啟動(dòng)紅色預(yù)警。12月23日，天津和河南首次啟動(dòng)了重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)。

新形象：時(shí)勢(shì)造英雄

對(duì)問(wèn)題諱莫如深，或者空喊口號(hào)，是以往人們不信任官員發(fā)聲的原因。

陳吉寧一改官員被動(dòng)回應(yīng)變主動(dòng)向公眾解釋?zhuān)鳛榄h(huán)保專(zhuān)家和學(xué)者的權(quán)威，也讓他的科普更能獲得公眾信任。

在正式擔(dān)任環(huán)保部部長(zhǎng)的第10天，陳吉寧在全國(guó)“兩會(huì)”記者招待會(huì)上坦承：“我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)模式總體上是粗放式的，其實(shí)環(huán)境治理又何嘗不是粗放式的呢?”

今年2月18日的記者會(huì)上，陳吉寧總結(jié)目前的環(huán)境狀況：環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)損失大的問(wèn)題仍在繼續(xù)。

“大家都關(guān)心PM2.5的事情，2015年338個(gè)地級(jí)及以上城市265個(gè)城市不達(dá)標(biāo)，平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)23.3%。”水污染方面，劣五類(lèi)水體在減少，但是城市黑臭水體、一些支流污染、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題依然很?chē)?yán)重。

既然這么努力，效果怎么還是不好?這是公眾共同的疑問(wèn)。

陳吉寧解釋?zhuān)?ldquo;發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是階段性出現(xiàn)這些問(wèn)題，也是階段性地解決。比如說(shuō)PM2.5的問(wèn)題，基本上是在工業(yè)化完成之后出現(xiàn)并開(kāi)始解決的。我國(guó)現(xiàn)在還在發(fā)展的爬坡過(guò)程之中，工業(yè)化還在加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)化還在加速進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，我們的污染物新增量仍然很大，在這樣的情況下要把污染物排放降下來(lái)，難度恐怕是其他國(guó)家沒(méi)有遇到過(guò)的。”

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)：“平心而論，過(guò)去8年對(duì)于中國(guó)環(huán)保來(lái)說(shuō)是失去的8年”。因?yàn)榧幢阒醒肴钗迳暌笾匾暛h(huán)保，但是到了地方，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有沖突時(shí)，很多地方官員還是會(huì)選擇犧牲環(huán)保，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)綠燈。

陳吉寧此前與環(huán)境保護(hù)工作多有交集，作為人大代表也提出過(guò)不少主張，對(duì)環(huán)境治理存在的問(wèn)題再清楚不過(guò)。

學(xué)界權(quán)威、專(zhuān)家從政能否扭轉(zhuǎn)乾坤，一雪環(huán)保部門(mén)前恥?公眾寄予厚望。

2010年，陳吉寧成為清華大學(xué)的第18任校長(zhǎng)。在學(xué)生眼里，他親切、沒(méi)架子，騎大號(hào)自行車(chē)穿梭校園。而在具體改革方面卻務(wù)實(shí)而犀利，被評(píng)價(jià)為清華十幾年來(lái)最“激進(jìn)”校長(zhǎng)。

2015年，清華老師王占生評(píng)價(jià)他上任環(huán)保部長(zhǎng)是“時(shí)勢(shì)造英雄”，“與時(shí)代發(fā)展、環(huán)境變化、國(guó)家需要”都有關(guān)系。

離職前在清華最后一講，陳吉寧在《選擇與堅(jiān)持》里說(shuō)，做事就要“長(zhǎng)期堅(jiān)持，全心投入，不要輕易放棄”，“平庸與卓越之間的差別，不在于天賦，而在于長(zhǎng)期的堅(jiān)持、持續(xù)的投入。”

履新一年的新風(fēng)后，陳吉寧還能帶來(lái)哪些持續(xù)改變?所有人都在期待。