針對土壤污染治理的資金來源，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一份內(nèi)部報告建議，提取一定比例的土地出讓收益，統(tǒng)籌建立土壤污染治理資金機制。

3月11日，環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大四次會議新聞中心就“加強生態(tài)環(huán)境保護”答記者問，回應公眾關心的環(huán)境問題。

陳吉寧透露，今年的一項主要工作就是，持續(xù)實施“大氣十條”和“水十條”明確的各項任務，并出臺實施“土十條”。

陳吉寧強調，二氧化硫、氮氧化物等一次性污染物跟發(fā)達國家相比，我們比他們解決得早，比他們解決得好。“我相信，霧霾的治理，我們也會做得好，我們的發(fā)展也會更綠色。”

“‘大氣十條’、‘水十條’和‘土十條’是本屆政府的三大環(huán)保行動綱領，其中‘土十條’至今尚未出臺，亟待加快出臺速度。”全國人大代表、永清環(huán)保董事長劉正軍對記者分析。

針對土壤污染治理的資金來源，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一份內(nèi)部報告建議，提取一定比例的土地出讓收益，統(tǒng)籌建立土壤污染治理資金機制。

“大氣十條”實施效果評估

不出預料，記者提的第一個問題即和霧霾有關，且很尖銳：這幾天大風吹啊吹，終于讓民眾看到了“兩會”藍。“兩會”剛一開始就有霧霾，環(huán)保部長如何評價這一年來的治霾成果?我們不同場合聽到鐵腕治霾，不知道環(huán)保部長是不是找到了有效辦法?

陳吉寧認為，大氣污染治理需要經(jīng)過三個階段。

第一個階段，污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。這個階段也可能是我們對污染的原因沒搞清楚，治理的效果就不佳，也見不到效果。

第二個階段，持續(xù)地治理，但是受到很多自然的邊界條件的影響，比如風速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會出現(xiàn)波動，有時候好就達標，有時候又會比較重。特別是在極端天氣情況下，這個表現(xiàn)就更為突出。

例如，去年年底我們受到強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，極端不利的氣象條件。

陳吉寧解釋，“大家可以看三個重要的數(shù)據(jù)：一是風速。大概風與往年相比減少了5%左右。二是濕度增加了20%，濕度越大越容易反應。三是混合層的高度，像今天這樣的好天，混合層的高度在1000到1500米，極端天氣混合層高度會壓到100米、200米這樣的水平。”

“在這一過程中，會受到這些邊界條件的影響，表現(xiàn)出不同的環(huán)境質量。”陳吉寧分析。

在第三個階段，我們進一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，把環(huán)境問題解決了。

陳吉寧認為，“目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。”從“大氣十條”實施以來，人們能看到一個非常明顯的改進趨勢。

例如，去年首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛(wèi)星也觀測到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低。

“去年珠三角整個區(qū)域全年的PM2.5濃度達標，當然珠三角中還有一些城市沒有達標。今后幾年是否可以穩(wěn)定地達標，還要給一點時間。”陳吉寧分析，“但畢竟像跳高一樣，我們在一個重點地區(qū)終于達標了，終于摸到了桿，這是非常不容易的，增加了我們治污的信心。”

目前已經(jīng)區(qū)域達標的珠三角地區(qū)將成為中國其他區(qū)域治霾的對標對象。

中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌曾對記者解釋，預計到2020年長三角地區(qū)空氣質量有望達到現(xiàn)在珠三角的水平，京津冀地區(qū)空氣質量有望達到現(xiàn)在長三角的水平;到2030年，到2030年京津冀地區(qū)空氣質量達標，全國大多數(shù)地級以上的城市實現(xiàn)空氣質量達標。

“空氣質量達標的時間進度與我們愿意支付的經(jīng)濟社會成本相關，我們必須統(tǒng)籌考慮這兩個問題。”全國人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢院副院長王毅對記者強調。

“土十條”為何難產(chǎn)

“中國在出臺治理土壤污染的行動計劃方面推遲了一年的時間。我想問一下，鑒于土壤污染是這么重要的問題，為什么在土壤污染的問題上達成一致的意見這么困難?為什么會推遲了一年?”

在被問到這一問題時，陳吉寧回應了“土壤污染治理行動計劃”(以下簡稱“土十條”)難產(chǎn)的原因。

陳吉寧介紹，“土十條”的編制始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個部門起草。大概到目前已經(jīng)修改了50多稿，三次征求省(區(qū)、市)的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務院有關部門的意見，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我按照程序報批后就可以實施。

“之所以花費這么長的時間，一是這個問題非常重要，二是基礎非常薄弱。它和大氣、水不一樣，關于土壤污染防治，現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關的工作也很分散。”陳吉寧分析。

在陳吉寧看來，土壤的問題又涉及到非常復雜的科學技術方面的問題。它和用途是密切相關的，比如靠近飲用水源，也與空間位置密切相關，所以界定起來非常困難。但是目前這項工作已經(jīng)取得了實質性的進展。

陳吉寧介紹，在“土十條”編制中，我們主要的思路是問題導向、底線思維、突出重點、有限目標，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類別、分用途、分階段地進行管控和治理。

陳吉寧強調，“土十條”特別強調風險管控，重點是要夯實“兩個基礎”、突出“兩大重點”、推進“三大任務”、強化“三大保障”。

所謂 “兩大基礎”，一是要摸清底數(shù)。我們要開展詳細的土壤污染詳查，要摸清家底。二是要建立健全法規(guī)標準體系;所謂“兩大重點”，指重點解決農(nóng)用地和污染的建設用地，要提出明確的管控要求。

全國政協(xié)委員、中科院南京分院院長周健民對記者強調，“十三五”期間要盡快開展土壤污染詳查。

“新的土壤詳查，要打破行政和行業(yè)壁壘，由國家統(tǒng)一建立一個組織委員會或領導小組，直接領導第三次土壤普查工作。”周健民分析。

周健民建議，領導小組可由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國土資源部、環(huán)保部、財政部及有關單位的領導和專家參加，協(xié)調各部門和各行業(yè)，保障土壤普查的順利進行。

陳吉寧指出，“土十條”中的“三大任務”，分別是對未污染的土地怎么保護好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復;所謂“三大保障”，我們要解決科學技術問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導作用，強化目標考核。

針對土壤污染治理的資金來源，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一份內(nèi)部報告指出，“與水、大氣等環(huán)境問題相比，土壤污染治理資金投入更為有限，目前尚未建立穩(wěn)定的投資渠道，這將影響到國家土壤環(huán)境保護決策部署的有效落實。”

該報告建議，在當前各級財力相對有限、投入不足的條件下，提取一定比例的土地出讓收益，統(tǒng)籌建立土壤污染治理資金機制， 能夠充分體現(xiàn)土地出讓收益“取之于土，用之于土”，是有效解決土壤污染治理投入不足的創(chuàng)新舉措。