“按照‘取之于土，用之于土’的原則，調(diào)整土地出讓金使用方向，將25%左右的土地出讓金用于加強耕地質(zhì)量建設(shè)。”在今年兩會上，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇說。

他同時建議，將耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、管理所需經(jīng)費納入中央和地方各級財政預(yù)算。國家安排專項資金，采取以國家投入為主，地方配套為輔，全面啟動實施耕地質(zhì)量建設(shè)工程，加大耕地質(zhì)量建設(shè)的政策扶持和投入力度。

董恒宇介紹，目前，我國還沒有一部專門的耕地質(zhì)量保護方面的法律法規(guī)。土地使用者農(nóng)民的耕地保護意識不強，關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的補貼力度不夠，加之過度開墾、重用輕養(yǎng)、掠奪式經(jīng)營和不合理耕作方式的影響，不同類型耕作區(qū)水土流失和耕地土壤退化、荒漠化均有不同程度的發(fā)生，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

有關(guān)專家預(yù)測，按目前的水土流失速度，再過50年東北黑土層將流失殆盡，昔日肥沃的黑土區(qū)將變?yōu)椴幻?。受不合理的施肥、施藥等因素的影響，?dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，土壤亞硝酸鹽、農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。有機物料不能有效的還田到土壤中，導(dǎo)致地力下降和環(huán)境污染。

此外，“白色污染”既破壞了土壤的適耕性和通透性，也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌。“另外，工業(yè)“三廢”造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和設(shè)施農(nóng)業(yè)次生鹽漬化，也是導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的一個不可忽視的因素。”董恒宇說。

“十二五”時期，我國完成首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查公報顯示，全國土壤總超標(biāo)率16.1%，污染以無機型為主，占超標(biāo)點位的82.8%，耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤污染重于北方地區(qū)。

國土部地質(zhì)調(diào)查局此前發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告》稱，調(diào)查面積150.7萬平方公里，調(diào)查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。調(diào)查結(jié)果顯示，8%的耕地是受到污染的。來自地球化學(xué)探索雜志的調(diào)查報告認(rèn)為，我國目前清潔土壤為60%，次清潔土壤近30%，污染土壤2.6%。

董恒宇分析說，目前在耕地質(zhì)量保護方面，存在著多部門管理、職能交叉和責(zé)權(quán)不夠明確的問題。因此，應(yīng)加快《耕地質(zhì)量管理條例》的立法，設(shè)立耕地質(zhì)量管理專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量的監(jiān)督、管理、保養(yǎng)和建設(shè)。

同時，修改完善土地出讓金使用管理辦法，按照“取之于土，用之于土”的原則，調(diào)整土地出讓金使用方向，將25%左右的土地出讓金用于加強耕地質(zhì)量建設(shè)。將耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、管理所需經(jīng)費納入中央和地方各級財政預(yù)算。

董恒宇建議，啟動實施耕地質(zhì)量調(diào)查。對耕地質(zhì)量進行系統(tǒng)普查，全面了解耕地的污染源、污染狀況、障礙因素和退化情況，并分類制定土壤改良的實施方案。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化的耕地質(zhì)量信息采集體系和區(qū)域性的耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)控制中心，實現(xiàn)對耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，開展耕地質(zhì)量的預(yù)測預(yù)報。

董恒宇還建議，開展荒漠化治理、東北黑土地保護利用、中低產(chǎn)田改造等耕地質(zhì)量恢復(fù)技術(shù)的試驗研究和示范推廣。加大對秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等耕地質(zhì)量保護與提升項目的扶持力度。開展殘膜回收和無害化處理技術(shù)研發(fā)，制定殘膜回收獎勵補償機制和扶持政策，安排專項資金用于殘膜回收示范區(qū)建設(shè)，對殘膜回收加工企業(yè)及回收點予以政策扶持。

同時完善節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備補貼政策。在東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”項目的基礎(chǔ)上，對膜下滴灌一次性毛管采取以舊換新的方式進行補貼，確保先進的節(jié)水灌溉技術(shù)讓農(nóng)民用得起、用得好，不斷促進內(nèi)蒙古旱作區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

董恒宇建議，在有條件的地區(qū)，對農(nóng)業(yè)用水實行階梯水價。國家應(yīng)盡快出臺灌溉用水價格管理辦法，以經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)灌溉用水。實行在節(jié)水用量內(nèi)，實行補貼水價;在合理用量內(nèi)，實行正常水價;在過量用量內(nèi)，實行加價的政策，鼓勵農(nóng)民積極從事節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。