“黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)把我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理提到了前所未有的高度。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，人民法院肩負(fù)的為生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的歷史使命更加重大。隨著我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的不斷完善，人民法院受理的環(huán)境民事公益訴訟案件將逐漸增多。”全國(guó)人大代表張學(xué)群表示，為了開(kāi)展好環(huán)境公益訴訟，修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境，必須建立環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復(fù)機(jī)制，將環(huán)境公益訴訟和生態(tài)修復(fù)銜接起來(lái)，并將賠償款或修復(fù)費(fèi)及時(shí)有效用于生態(tài)修復(fù)。

人民法院審理環(huán)境公益訴訟必然面臨著判決侵權(quán)人承擔(dān)的賠償款或環(huán)境修復(fù)費(fèi)向誰(shuí)支付、怎樣使用賠償款或環(huán)境修復(fù)費(fèi)修復(fù)受到污染破壞的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。云南法院通過(guò)探索，走出了一條符合環(huán)境公益訴訟特征、可供借鑒的環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復(fù)之路。

2010年，為了支持昆明中院開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，昆明市政府出臺(tái)了《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)的《暫行辦法》)，建立了獨(dú)立的“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶”，確定了 “救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶”的管理人，統(tǒng)一管理使用專(zhuān)項(xiàng)資金，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式使用賠償款，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，《暫行辦法》還對(duì)救濟(jì)資金的申請(qǐng)程序、審核使用、審計(jì)監(jiān)督等問(wèn)題做了規(guī)定。

近年來(lái)，通過(guò)環(huán)境公益訴訟、環(huán)境犯罪被告人自愿交納等來(lái)源，昆明市“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶”共獲得600余萬(wàn)元的修復(fù)基金,現(xiàn)已有近500萬(wàn)元撥付用于生態(tài)修復(fù)。云南法院通過(guò)開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，監(jiān)督“專(zhuān)項(xiàng)資金”管理人使用公益訴訟賠償款修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，取得了良好的法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果。

“隨著我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的不斷完善，全國(guó)人大授權(quán)13個(gè)省的檢察機(jī)關(guān)探索提起公益訴訟，中央出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，選擇部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。這些改革措施的出臺(tái)，必然會(huì)推動(dòng)我國(guó)環(huán)境公益訴訟的迅猛發(fā)展。因此，建立我國(guó)環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復(fù)機(jī)制就顯得更加必要和緊迫。” 張學(xué)群說(shuō)

張學(xué)群建議，在省級(jí)建立統(tǒng)一的、獨(dú)立的“環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶”，統(tǒng)一接收省級(jí)轄區(qū)內(nèi)人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件判決的賠償金或環(huán)境修復(fù)費(fèi)，并由專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶管理人用獲得的賠償金或環(huán)境修復(fù)費(fèi)修復(fù)受到污染破壞的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，規(guī)范環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源、管理、使用，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。

“環(huán)境公益訴訟與生態(tài)修復(fù)一般具有對(duì)應(yīng)性，通過(guò)環(huán)境公益訴訟獲得的賠償款或環(huán)境修復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于特定受損環(huán)境資源的修復(fù)。”張學(xué)群建議，政府在水源保護(hù)地或生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地方開(kāi)辟“環(huán)境公益訴訟林”，作為環(huán)境“替代性修復(fù)”和“異地補(bǔ)植”基地，也是宣傳環(huán)境保護(hù)的教育警示基地。同時(shí)，“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金”給予勝訴社會(huì)組織一定比例的獎(jiǎng)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織為維護(hù)社會(huì)環(huán)境公共利益所付出的努力，也以此激勵(lì)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的積極性。