將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)列為國家級重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是這3年全國“兩會”安徽、江蘇、河南等代表團(tuán)每年都呼吁的主要建議。如何用五大發(fā)展理念來引領(lǐng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?全國人大代表、蚌埠市市長白金明在2016年全國兩會期間接受了專訪。

在安徽省的十三五規(guī)劃中，明確提出要“推動淮河流域綜合治理與綠色發(fā)展”;安徽省政府工作報告中明確要“建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推動淮河流域綜合治理與綠色發(fā)展，打造安徽發(fā)展新增長極”。2016年“兩會”上，《十三五發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》中就提到建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

“當(dāng)前亟待打破部門和行政區(qū)劃界限，制定一個全流域的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，充分挖掘淮河流域的發(fā)展?jié)摿?，使其成為擴(kuò)大內(nèi)需的一個戰(zhàn)略重點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。”白金明說。

中東部地區(qū)的“發(fā)展短板”

淮河蜿蜒千里，古代與江、河、濟(jì)齊名，并稱“四瀆”。作為我國的第三大河，淮河橫跨中東部地區(qū)豫皖蘇鄂魯五省40個地市、180余個縣(市)，輻射1.8億人，流域內(nèi)的人口密度5倍于全國平均水平。流域內(nèi)耕地面積占全國12%，提供商品糧占全國25%，是國家糧食產(chǎn)能建設(shè)重點(diǎn)核心區(qū)，礦產(chǎn)、航運(yùn)、岸線、文化等資源非常豐富，為保障國家糧食安全、提供重要能源支撐等做出了巨大貢獻(xiàn)。

淮河流域有著悠久的文明和豐富的文化遺存，相傳“盤古開天地，血為淮瀆”。早在舊石器時代，淮河流域就是人類生息繁衍的肥沃之鄉(xiāng)。7300年前，位于蚌埠的雙墩文化中的刻劃符號是中國文字起源的重要源頭之一。中華文明形成時期的第一個王朝——夏朝的建立者，是大禹的兒子啟，而大禹治水活動的主要區(qū)域就在淮河。管子、老子、孔子、孟子、莊子、墨子等中國古代大思想家都生于斯、長于斯。

“走千走萬，不如淮河兩岸”曾是歷史佳話，但長期以來，淮河水患治理仍需持續(xù)加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不高，生態(tài)環(huán)境壓力大，是我國中東部地區(qū)的“發(fā)展短板”。

過去，由于水旱災(zāi)害等自然條件影響，淮河的治理長期以蓄洪、排洪、減災(zāi)為主，淮河水和岸線整治利用及流域綠色開發(fā)一直相對滯后，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)低于全國平均水平。

淮河流域毗鄰長三角、輻射環(huán)渤海，公、鐵、水交通干線密布，是不可替代的中原樞紐和戰(zhàn)略要沖，但由于長期缺乏流域統(tǒng)籌規(guī)劃，得天獨(dú)厚的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。流域內(nèi)防洪、灌溉與航運(yùn)之間，農(nóng)業(yè)、工業(yè)與交通之間，未能統(tǒng)籌考慮;產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸自成體系，人為割裂了上中下游之間的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系，淮河流域逐步成為了我國中東部地區(qū)夾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)的長三角和環(huán)渤海之間的區(qū)域發(fā)展短板。

淮河流域大有可為

從人口、資源和國土面積來看，淮河流域是當(dāng)前我國潛力最大、起飛條件最為成熟的地區(qū)之一，對淮河流域增加投入見效快、效益高，短期內(nèi)即可形成與長三角、珠三角、環(huán)渤海三大增長極相當(dāng)?shù)睦瓌恿Γ蔀檎麄€國民經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

白金明介紹，構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的總體思路是，以千里河川式水庫建設(shè)為基礎(chǔ)，調(diào)蓄兼籌，打造黃金水道;以現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)為保障，促進(jìn)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;以新型煤鹽堿化工、新能源等產(chǎn)業(yè)為抓手，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)升級，打造若干萬億級產(chǎn)業(yè)集群;以淮河流域水質(zhì)改善為重點(diǎn)，推進(jìn)全流域污染治理，建設(shè)生態(tài)淮河;以國家級綠色農(nóng)產(chǎn)品和食品基地為依托，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);以千里淮堤為主干，推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最終把淮河建設(shè)成地綠、水清、天藍(lán)的美麗淮河，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與環(huán)境友好相處的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)完全符合五大發(fā)展新理念，也是五大發(fā)展理念在淮河流域推進(jìn)實(shí)施的重要載體和重大平臺。”白金明說。

為此，白金明建議，將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，定位為中東部協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，納入國家總體布局，重點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，率先進(jìn)行體制機(jī)制探索。“從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮協(xié)同發(fā)展，建立類似于京津冀一體化創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制的跨省區(qū)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。”

淮河流域的環(huán)保問題一直備受關(guān)注。“加大對淮河治理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度、加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理、加快城鄉(xiāng)污水治理、農(nóng)村面源污染防控、改善淮河流域水質(zhì)、加強(qiáng)淮河干、支流濕地的保護(hù)發(fā)展。”白金明認(rèn)為，應(yīng)該建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和污染處理協(xié)調(diào)機(jī)制，推動建立淮河流域跨出境斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)和跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

此外，要積極把淮河打造成我國的“第三條出海‘黃金水道’”?；春恿饔蚰壳耙呀?jīng)具備了根治、開發(fā)的條件，通過工程措施讓淮河水可以通江達(dá)海，將洪水資源化，做到汛期蓄水、常年用水變害為利，使全流域人民永遠(yuǎn)不受旱澇之苦，與全國人民同步進(jìn)入小康。對此，白金明建議，“全面提升淮河水網(wǎng)航道承載能力，將淮河航道建設(shè)全面納入長江經(jīng)濟(jì)帶支線航道建設(shè)項目發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將涉及淮河的航道、港口、支持保障等項目納入其規(guī)劃建設(shè)項目庫。”

促進(jìn)沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢在必行。長期以來，沿淮地區(qū)缺乏省際協(xié)調(diào)，各地各自努力、力量分散，人為的分割了內(nèi)在聯(lián)系。在白金明看來，要將沿淮地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，特別是交通方面—公、鐵、水聯(lián)動，物流方面上下游統(tǒng)一。“沿淮范圍內(nèi)，可根據(jù)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)建設(shè)各種基地或產(chǎn)業(yè)，如食品類基地、能源原材料基地、先進(jìn)制造業(yè)中心。此外文化和旅游業(yè)發(fā)展也是一大優(yōu)勢，淮河沿岸有歷史文化名城、綠蔭地帶、有連片濕地，都能成為文化產(chǎn)業(yè)集聚地和旅游樂園。”白金明說。