“環(huán)境就是民生，青山也是美麗，藍(lán)天就是幸福。”今天上午，全國(guó)人大代表、環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就全社會(huì)最關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，回答了中外記者提問(wèn)。陳吉寧談道，今年將出臺(tái)“土十條”，并將全國(guó)的黑臭水體名單定期對(duì)媒體公布。陳吉寧還透露，年內(nèi)京津冀地區(qū)的重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將全部統(tǒng)一。

計(jì)劃出臺(tái)統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警分級(jí)

此前的2月，環(huán)保部會(huì)同中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)函，一直到3月31日，京津冀地級(jí)及以上城市試行統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先實(shí)施。

“2+4”的模式到本月底就將結(jié)束，未來(lái)會(huì)怎么做?上午的記者發(fā)布會(huì)結(jié)束后，陳吉寧在發(fā)布臺(tái)邊遇到了記者們的“圍追堵截”。陳吉寧最后回應(yīng)道，年內(nèi)京津冀地區(qū)的重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將全部統(tǒng)一。 本報(bào)記者 趙瑩瑩 J201

中國(guó)正處于污染治理的第二階段

鳳凰衛(wèi)視記者：怎么評(píng)價(jià)一年來(lái)的治霾成果?鐵腕治霾有沒有找到可行的辦法?

陳吉寧：污染治理有三個(gè)階段，第一個(gè)階段是污染的排放量超過(guò)環(huán)境的容量，在這個(gè)階段，即使付出再大努力，也許因?yàn)闆]找到正確的方法，只能見到很小的效果。第二個(gè)階段，持續(xù)的治理污染受到很多自然的邊界條件的影響，比如風(fēng)、降雨、濕度會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，有時(shí)會(huì)達(dá)標(biāo)，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重超標(biāo)。第三個(gè)階段，我們進(jìn)一步治理污染排放，不再受氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，最終解決了環(huán)境問(wèn)題。

目前，中國(guó)的大氣環(huán)境治理，正處在第二階段，走向第三階段。從優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年P(guān)M2.5濃度這三個(gè)指標(biāo)看，自“大氣污染條例”實(shí)施以來(lái)，都在發(fā)生明顯的改善。

付出的努力是不是足夠大?我坦率地講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中取得這樣一個(gè)進(jìn)步，是很少有的。霧霾的治理，我們會(huì)做得早、做得好。

“土十條”修改50多稿 文本已基本成熟

彭博新聞社記者：在出臺(tái)治理土壤污染的行動(dòng)計(jì)劃方面為何推遲了一年?

陳吉寧：這項(xiàng)工作是在2013年5月，由環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門共同起草“土十條”。兩年以來(lái)，我們已經(jīng)修改了50多稿，3次征求省市區(qū)和地方的意見，5次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見。截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。

為什么花費(fèi)這么長(zhǎng)的時(shí)間?因?yàn)橥寥绬?wèn)題涉及到非常復(fù)雜的技術(shù)、科學(xué)方面的問(wèn)題，界定起來(lái)非常困難。而且，關(guān)于土壤污染防治，此前也沒有一部法律法規(guī)。

“土十條”的編制中，立足于國(guó)情，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控，分類別、分用途、分階段的進(jìn)行管控和治理。

我們特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控。管控的重點(diǎn)是夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)”，即摸清家底，開展詳細(xì)的土壤污染調(diào)查和建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。有“兩大重點(diǎn)”，重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。另外是“三個(gè)任務(wù)”，對(duì)未污染的土地如何保護(hù)，正在污染的土地如何處理，已經(jīng)污染的土地如何在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。

全國(guó)“黑臭”水體名單 將定期公布

新華社記者：目前，我國(guó)水污染的問(wèn)題非常突出。環(huán)保部對(duì)于水污染治理有哪些具體措施?

陳吉寧：目前，環(huán)保部正按照“水十條”的部署，將任務(wù)分解到各部門、各省市，也已經(jīng)有了細(xì)化方案，出臺(tái)了一批配套政策和一大批治理工程。

下一步，主要從幾個(gè)方面做好水污染的防治工作。首先，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，和群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。其中，最重要的就是保證飲用水源的安全，我們要全面公開飲用水安全的相關(guān)信息，實(shí)施從水源到水龍頭的全程監(jiān)督。同時(shí)，我們有一個(gè)良好湖泊水體保護(hù)計(jì)劃，保護(hù)好的水，并要對(duì)老百姓反映出來(lái)的“劣五類”水體，特別是城市的“黑臭”水體，要限期解決。我們會(huì)形成一個(gè)信息平臺(tái)，定期向媒體公布全國(guó)各地黑臭水體的名單和治理情況。

第二，要畫框子，就是做好生態(tài)紅線劃定，做好規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)空間的約束，明確哪些地方可以上項(xiàng)目，哪些地方是有條件的上項(xiàng)目，哪些地方堅(jiān)決不允許硬項(xiàng)目的落地;定界限，就是確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的污染總量界限，讓發(fā)展的污染物排放框定在環(huán)境容量之內(nèi);準(zhǔn)入門檻，就是要推動(dòng)敏感區(qū)域的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，通過(guò)負(fù)面清單來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化治理措施。一塊是要解決好工業(yè)、城市、農(nóng)村，特別是船舶港口等領(lǐng)域的污染排放問(wèn)題。一塊是結(jié)合京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略，以十大重點(diǎn)行業(yè)、十小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放，以解決工業(yè)企業(yè)偷排偷放的問(wèn)題。

第四，就是改善管理方式，嚴(yán)格落實(shí)地方和企業(yè)的責(zé)任。地方政府要為本地的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)要落實(shí)守法的責(zé)任，環(huán)保部會(huì)加大督政的力度，加大對(duì)企業(yè)檢查的力度。

去年移送 行政拘留案件2079起

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：新“環(huán)保法”實(shí)施一年以來(lái)效果如何?

陳吉寧：新“環(huán)保法”實(shí)施一年來(lái)，我們主要做了三個(gè)方面的工作。

第一，牽住“牛鼻子”，就是要落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年，環(huán)保部加大了督政和公開約談的力度，對(duì)33個(gè)市(區(qū))開展了綜合督察，公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，我們也督促各省(區(qū)、市)對(duì)30%以上的地市級(jí)政府進(jìn)行了環(huán)保督察，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談、20個(gè)市(縣)實(shí)施了區(qū)域限批、176個(gè)問(wèn)題掛牌督辦。

第二，抓住重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法。去年，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額是5.69億元，查封扣押4191件。各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。大家說(shuō)環(huán)保法“長(zhǎng)牙齒”，這是其中的一環(huán)。

第三，高懸利劍，就是加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動(dòng)，要讓違法者不僅受到行政的處罰，嚴(yán)重的還要受到刑事處罰。這個(gè)威懾作用很大，去年我們聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦。全國(guó)移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。

重點(diǎn)行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)行第三方評(píng)估

北京電視臺(tái)記者：針對(duì)大氣污染與水污染治理的“三個(gè)必須”，即必須嚴(yán)格執(zhí)行、必須對(duì)超排和偷排的嚴(yán)厲打擊、必須對(duì)姑息縱容者嚴(yán)肅處理，環(huán)保部有哪些措施加以保障和執(zhí)行?

陳吉寧：從環(huán)保部講，我們要抓好治理，持續(xù)實(shí)施“大氣十條”和“水十條”明確的各項(xiàng)任務(wù)。今年還將出臺(tái)實(shí)施“土十條”，要推動(dòng)實(shí)施煤電超低排放改造工程、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)工程、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作、生物多樣性保護(hù)工作，用大工程帶動(dòng)治理。還要加快生態(tài)紅線的劃定，特別是強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束。我們也會(huì)進(jìn)一步完善環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第三方評(píng)估。

今年環(huán)保的改革任務(wù)十分繁重，我們有“1+6”的改革方案，總共20項(xiàng)，環(huán)保部?jī)?nèi)部的配套改革有31項(xiàng)，用改革在解決環(huán)境問(wèn)題中所遇到的體制機(jī)制障礙。還有就是抓好執(zhí)法、抓緊整個(gè)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)。