正在由全國人大審查的“十三五”規(guī)劃綱要草案(下稱綱要草案)明確，十三五期間將拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到15%。

分析認為，當下中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵在于，突破核心技術和有質量地推動產(chǎn)業(yè)化，在此過程中，政府的職責是在準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系構建等方面建一個有利于新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的環(huán)境。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局變陣

2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重，已達到8%左右。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王昌林向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前隨著技術突破和市場需求的擴大，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢，但由于基數(shù)提高，增速將放緩，實現(xiàn)這一目標存在一定難度，需要付出更大努力。

與“十二五”相比，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍由節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七類調整為新一代信息技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知、儲能與分布式能源、高端材料、新能源汽車六大領域實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(詳見圖表)。

王昌林認為，選擇這六大領域的考量有二：其一是處于重大技術突破的邊緣，但又存在一些關鍵的、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸有待突破;其二是帶動力大，能形成一批新增長點。

北京理工大學電動車輛國家工程實驗室副主任林程認為，選擇這些領域的另一個考量是，已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的有些領域，其發(fā)展質量并不理想，需要轉變發(fā)展方式，新能源汽車就是一個例子。

上述六大領域發(fā)展階段不一：有的處于技術研發(fā)階段，有的正在探索或初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。這些領域在不同的環(huán)節(jié)都存在著核心技術有待突破的瓶頸。王昌林和林程都認為，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，最關鍵的就是突破核心技術瓶頸和有質量地推動產(chǎn)業(yè)化。

王昌林表示，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一方面需要組織重大課題攻關項目，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新，集中力量來突破關鍵核心技術。另一方面是要發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的主體作用，貼近國內巨大的市場需求，變跟隨創(chuàng)新為引領創(chuàng)新，實現(xiàn)高質量的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

如何引導出高水平產(chǎn)業(yè)

王昌林認為，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)最重要的是監(jiān)管體制、行政體制的改革。以新一代信息技術為例，王昌林介紹，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥等正面臨著發(fā)展與監(jiān)管的難題，滴滴打車等共享經(jīng)濟的準入與監(jiān)管也有待完善;空間領域，我國低空開放存在巨大的經(jīng)濟潛力，但其開放也同樣面臨著體制障礙。

在王昌林看來，完善體制環(huán)境需要更有效的監(jiān)管，更需要打破目前的一些體制性藩籬，而這需要簡政放權，和相應政府職能的轉變。

在完善監(jiān)管體制方面，林程在新能源汽車領域有著更為直接的切身體會。"十三五"時期，關于新能源汽車的政策體制必須做出調整。政策導向的目標是一個高水平的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，而不是又產(chǎn)生一個低端產(chǎn)業(yè)。”他說。

據(jù)林程介紹，中國的汽車產(chǎn)業(yè)大而不強，核心零部件依賴進口;而新能源汽車采取電驅動方式，繞開了行業(yè)里最難啃的骨頭——發(fā)動機的環(huán)節(jié)，因而獲得了國家政策的高度支持。

然而，當前的補貼政策似乎與其本意出現(xiàn)了背離：某些車型同時享有國補和地補，總補貼已接近甚或超出制造成本。新能源汽車生產(chǎn)商大都瞄著補貼而去，反而對性能、質量和制造水平并不關心。

究其原因，林程認為，新能源汽車現(xiàn)狀是“重準入、輕監(jiān)管”的政策體制使然。與國外“門檻低，后續(xù)監(jiān)管嚴格”相反，中國監(jiān)管部門把主要精力放在“入口”環(huán)節(jié)，判斷是否掌握相應技術，而對后續(xù)汽車的實際行駛效果等并不負監(jiān)管責任。相應的生產(chǎn)商于是也只關注拿到補貼，而不關注汽車后續(xù)運行的性能。

此外，林程認為，在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過程中，政府要做的第一件事是對自身職能要有清晰的界定，不能越位、過多干預，也不能缺位，放松監(jiān)管。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。