清華-布魯金斯公共政策研究中心17日發(fā)表的最新研究成果認(rèn)為，“十三五”期間，中國(guó)有必要實(shí)施空氣污染和氣候變化雙控策略，并建議盡快以能耗總量和能耗強(qiáng)度的“雙控”指標(biāo)替代現(xiàn)有的節(jié)能量指標(biāo)。

煤炭消費(fèi)在2013年已達(dá)峰值

在當(dāng)日舉辦的中國(guó)低碳發(fā)展論壇上，清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤表示，如何將經(jīng)濟(jì)放緩、去產(chǎn)能、去庫(kù)存帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，以及相關(guān)的投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展動(dòng)力，是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和社會(huì)綠色變革的關(guān)鍵。

何建坤說(shuō)，新常態(tài)下，中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下的二氧化碳排放增長(zhǎng)率將逐步降低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將向高端低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將全面推動(dòng)碳強(qiáng)度下降。低碳也將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下衡量發(fā)展的核心指標(biāo)。

“中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型促經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展。”何建坤說(shuō)，這主要包括：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”轉(zhuǎn)向“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”;建立安全、高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)與消費(fèi)體系;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的協(xié)同治理。

2012年以來(lái)，我國(guó)能耗增速開(kāi)始大幅下滑。“十二五”時(shí)期與之前的十年相比，能源消費(fèi)年均增速下降幅度超過(guò)三分之一。與此同時(shí)，能源相關(guān)的碳排放增速隨之大幅下降。“十五”和“十一五”期間，能源相關(guān)碳排放年均增加4.3億噸CO2，而在“十二五”期間，年均增加2.8億噸。2015年，能源相關(guān)碳排放總量與前一年相比基本持平，能源強(qiáng)度和單位能源碳含量大幅下降。

根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)煤炭消費(fèi)量將下降4%左右。并且，2016年發(fā)電、鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)煤炭需求都有可能下降。

當(dāng)日發(fā)布的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2015-2016)》認(rèn)為，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量很有可能已在2013年達(dá)到峰值，未來(lái)煤炭消費(fèi)難以顯著高于2013年水平。報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下調(diào)，從而能源需求總量增速降低。能源消耗增速下降，特別是煤炭消費(fèi)總量達(dá)峰，標(biāo)志著中國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)入一個(gè)深刻變革的新階段，也是中國(guó)碳排放最終達(dá)峰的必經(jīng)階段。

何建坤說(shuō)，展望未來(lái)，“十三五”時(shí)期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是兌現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際承諾、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)五年內(nèi)包括單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、非化石能源占比、森林蓄積量在內(nèi)的低碳發(fā)展指標(biāo)非常明確，而國(guó)際氣候變化和國(guó)內(nèi)環(huán)境污染治理的雙重壓力將促使我國(guó)逐步推廣煤炭消費(fèi)和碳排放總量控制目標(biāo)，我國(guó)也將采取措施促使能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。

但上述報(bào)告同時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)巨大的能源消費(fèi)總量及長(zhǎng)期以煤為主的高碳能源利用模式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)仍要持續(xù)發(fā)展，對(duì)能源的需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，如延續(xù)過(guò)去的高碳能源利用模式，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大壓力。

“未來(lái)必須重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，從源頭上減少環(huán)境污染與溫室氣體排放。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄認(rèn)為，重塑能源，提高效率和控制能源消費(fèi)總量是關(guān)鍵，發(fā)展清潔低碳能源是根本，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是前提，引導(dǎo)消費(fèi)模式是基礎(chǔ)。

治污減碳雙管齊下最有效

自“十一五”開(kāi)始，中國(guó)政府對(duì)高耗能工業(yè)企業(yè)設(shè)定了約束性的節(jié)能量目標(biāo)作為考核其節(jié)能效果的主要量化指標(biāo)。

上述報(bào)告稱(chēng)，對(duì)10家案例企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用節(jié)能量作為考核指標(biāo)存在三大問(wèn)題：10家案例企業(yè)上報(bào)的節(jié)能量共分為四類(lèi)：定比法產(chǎn)品節(jié)能量、環(huán)比法產(chǎn)品節(jié)能量、定比法產(chǎn)值節(jié)能量以及環(huán)比法產(chǎn)值節(jié)能量。采用不同方法計(jì)算、不同類(lèi)別的節(jié)能量并不具有可比性;

案例企業(yè)通過(guò)產(chǎn)量擴(kuò)張完成了部分節(jié)能量目標(biāo)，而這部分節(jié)能量實(shí)際是企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的結(jié)果，而非節(jié)能行動(dòng)所致，因此無(wú)法對(duì)企業(yè)的節(jié)能行為產(chǎn)生強(qiáng)大的激勵(lì)作用;

由于節(jié)能量類(lèi)別及計(jì)算方法多樣，且計(jì)算步驟相對(duì)復(fù)雜，因此政府部門(mén)對(duì)節(jié)能量的核查難度超過(guò)能耗總量以及能耗強(qiáng)度等其他常見(jiàn)的節(jié)能量化指標(biāo)。

齊曄認(rèn)為，鑒于節(jié)能量指標(biāo)缺乏企業(yè)間可比性、無(wú)法剔除產(chǎn)量擴(kuò)張引起的節(jié)能效應(yīng)，且核查難度大，建議盡快以能耗總量和能耗強(qiáng)度的“雙控”指標(biāo)替代現(xiàn)有的節(jié)能量指標(biāo)。

清華-布魯金斯公共政策研究中心還對(duì)我國(guó)可再生能源融資進(jìn)行了研究，追溯了2013年進(jìn)入中國(guó)可再生能源領(lǐng)域的資金及其流動(dòng)情況。研究發(fā)現(xiàn)，2013年中國(guó)可再生能源融資總額和投資額比2012年分別增加了0.8%和5.9%。

齊曄介紹，2013年中國(guó)可再生能源投融資主要呈現(xiàn)以下變化：投資側(cè)財(cái)政補(bǔ)貼減少，政策支持重點(diǎn)、對(duì)象和范圍均發(fā)生變化;融資渠道減少，可再生能源融資嚴(yán)重依賴(lài)于銀行貸款，中小型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資模式亟待突破;可再生能源發(fā)電領(lǐng)域投資減少，非發(fā)電領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用投資增幅較大;可再生能源開(kāi)發(fā)利用能源替代和減碳效果顯著。

“在可再生能源投融資總量繼續(xù)保持增長(zhǎng)的同時(shí)，可再生能源領(lǐng)域急需融資渠道和融資模式的變革和創(chuàng)新。”齊曄說(shuō)。

上述報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)現(xiàn)行的改善空氣質(zhì)量和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策以嚴(yán)格控制煤炭使用為核心，其中許多政策都要求企業(yè)降低能耗強(qiáng)度(或二氧化碳排放強(qiáng)度)和安裝污染控制設(shè)備。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事兼新能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張希良表示，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，近期內(nèi)大幅削減煤炭使用能夠同時(shí)減少大氣污染物和二氧化碳的排放，但當(dāng)要把煤炭擠出能源系統(tǒng)時(shí)，替代能源的邊際成本將會(huì)逐漸上升。因此，需要進(jìn)一步對(duì)大氣污染物和二氧化碳進(jìn)行有效的減排，分別設(shè)置空氣污染治理和溫室氣體減排目標(biāo)，并通過(guò)碳價(jià)政策來(lái)最有效率地實(shí)現(xiàn)空氣污染和二氧化碳減排的協(xié)同治理。

張希良認(rèn)為，與其他方式相比，治理空氣污染和二氧化碳減排雙管齊下最為有效。這樣的政策思路將保證中國(guó)以最低成本實(shí)現(xiàn)2030年的達(dá)峰目標(biāo)，同時(shí)為空氣質(zhì)量改善帶來(lái)顯著的協(xié)同效益。

張希良說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)2030年減排目標(biāo)的行動(dòng)中，中國(guó)政府還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化新能源和可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步分解和落實(shí)全國(guó)及各省區(qū)市的減排目標(biāo)和減排行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能與加強(qiáng)新能源技術(shù)的創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境的問(wèn)題。

清華-布魯金斯公共政策研究中心由清華大學(xué)與布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合創(chuàng)辦，該中心致力于在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革及維系良好的中美關(guān)系等重要領(lǐng)域提供獨(dú)立、高質(zhì)量及有影響力的政策研究。