3月17日的南方周末報(bào)道《水氣土新三司改革前傳：螺旋式回歸|重構(gòu)環(huán)保部》發(fā)布后，不少讀者質(zhì)疑，中國(guó)環(huán)保部門(mén)專職管理大氣環(huán)境的人數(shù)真的那么少嗎?加上環(huán)科院等事業(yè)單位后，人數(shù)是不是和美國(guó)相差無(wú)幾?

小千翻出了中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟2014年報(bào)告《灰霾防治須投入多少“錢(qián)”和“人”?》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告) ，找一找中美大氣環(huán)境管理究竟有多大差距。該報(bào)告的主要數(shù)據(jù)是2012年，據(jù)報(bào)告編制者稱，美國(guó)環(huán)保局在這幾年略有裁員，而中國(guó)的環(huán)保人員在“大氣十條”發(fā)布后，人員略有增加，但是整體差別不大。

圖片來(lái)源：《灰霾防治須投入多少“錢(qián)”和“人”?》報(bào)告封面

國(guó)家級(jí)： 1424人 VS 200人

總體而言，2012年美國(guó)國(guó)家環(huán)保局有17106名工作人員，而中國(guó)國(guó)家環(huán)保部工作人員總數(shù)不到美國(guó)環(huán)保局的兩成，只有311人。若包括環(huán)保部機(jī)關(guān)本級(jí)、各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位，截至2011年底，在編人員也只有2935人。

光有人還不行，還得合理地進(jìn)行人員安排和各職能的分工細(xì)化。

2012年，美國(guó)環(huán)保局負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量工作的人員共有1424人，其中總部辦公室865人，區(qū)域辦公室559人，職能細(xì)分為環(huán)境項(xiàng)目人員、管理人員、研究人員、技術(shù)專家和監(jiān)察人員等。

水氣土三司改革之前，中國(guó)在環(huán)保部污防司設(shè)有大氣處，其他相關(guān)部門(mén)如監(jiān)測(cè)、監(jiān)察也有與大氣污染防治相關(guān)的職能。不過(guò)，將所有相關(guān)部門(mén)針對(duì)大氣的人員加總起來(lái)，也不到50人。若再加上環(huán)保部直屬的開(kāi)展大氣污染防治研究院所人員(環(huán)科院、環(huán)規(guī)院)，初步統(tǒng)計(jì)，總數(shù)不到200人。

州/省級(jí) 1279人VS 22人

加利福利亞州是美國(guó)人口最多的州，也是美國(guó)空氣質(zhì)量最具挑戰(zhàn)的地區(qū)，如聞名世界的“洛杉磯光化學(xué)煙霧事件”。加州空氣資源管理局有九個(gè)部門(mén)，1344名員工。包括工程師、律師、項(xiàng)目經(jīng)理、研究人員和執(zhí)法人員(如下圖)。

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除去負(fù)責(zé)溫室氣體減排和氣候變化工作的人員，管理局共有1279人負(fù)責(zé)大氣管理相關(guān)工作。在治理空氣污染行動(dòng)開(kāi)展較早的廣東省，很早便設(shè)置了大氣處，但加上廣東省環(huán)科院、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)察等專職于大氣領(lǐng)域的研究人員，也僅有約22人負(fù)責(zé)大氣管理。

城市級(jí)別78人VS 30人

位于美國(guó)西北部華盛頓州的普吉特海灣地區(qū)曾有大量的工廠和火力發(fā)電廠，空氣污染較為嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)污染，普吉特海灣成立了清潔空氣管理局，并具體的分出了包括執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量、項(xiàng)目工程/許可證和行政管理在內(nèi)的5個(gè)工作領(lǐng)域，共計(jì)78名工作人員。這些工作人員中，有過(guò)半數(shù)從事執(zhí)法和行政管理的工作。經(jīng)過(guò)幾十年的治理，大部分的區(qū)域已經(jīng)達(dá)到了PM2.5的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

再看回國(guó)內(nèi)，相較于省級(jí)環(huán)保部門(mén)，地市級(jí)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員略多，但和美國(guó)亦有差距。例如濟(jì)南市環(huán)保局及直屬部門(mén)共有約30人負(fù)責(zé)大氣管理，其中有7名是環(huán)保局負(fù)責(zé)大氣工作的人員(包括4名尾氣科科員);濟(jì)南市環(huán)保局監(jiān)測(cè)站和環(huán)科院中負(fù)責(zé)大氣污染源監(jiān)管的工作人員有4名。

政府人不夠，市場(chǎng)來(lái)湊

美國(guó)國(guó)家環(huán)保局的主要工作內(nèi)容除了為州級(jí)環(huán)境項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目、教育機(jī)構(gòu)以及其它項(xiàng)目給予資金支持之外，還要對(duì)廣大群眾進(jìn)行環(huán)境科普工作，發(fā)布環(huán)境相關(guān)信息等。

資金的投入可以在短期內(nèi)大幅增加，而人員的投入則需要一個(gè)能力培養(yǎng)的過(guò)程。中國(guó)在治理大氣方面除了需要大量資金長(zhǎng)期持續(xù)的投入，同時(shí)還需要有眾多專業(yè)的科研人員和管理人員參與政策及措施的制定和執(zhí)行，需鼓勵(lì)更多的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)參與大氣污染防治的專業(yè)服務(wù)。