實施了20多年的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》首次進行立法后評估即“回頭看”。近日，深圳市律師協(xié)會公布了首個由律師承辦、針對該《條例》的《<深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例>立法后評估報告》。據(jù)悉，市律師協(xié)會作為市人大常委會的立法調(diào)研基地，去年8月份接受委托，該評估報告已于2月底通過市人大常委會主任會議。

在21日舉行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》立法后評估交流會上，市人大常委會城建環(huán)資工委相關負責人表示，這是深圳第一次對由政府部門執(zhí)法的法規(guī)進行的立法后評估，是全國第一個委托給第三方機構(律師協(xié)會)獨立進行的立法后評估項目。

《報告》顯示《條例》勇于制度創(chuàng)新，立法成果領先全國，實施效果顯著，“深圳藍”成城市標簽。但《報告》重點提出，目前實施的《條例》中，強調(diào)過程管理的保姆式監(jiān)管方式不適應當前環(huán)保形勢的新要求。參與此次立法后評估的市律協(xié)理事李軍強律師說，實踐證明，保姆式監(jiān)管增加了環(huán)境執(zhí)法的壓力，執(zhí)法人員疲于奔命，且存在管不了、管不好、管不住等問題，影響了執(zhí)法效率和效果，無法形成有效的約束。這也限制了被監(jiān)管對象的自主決策，影響其技術改進和創(chuàng)新的積極性、主動性。因為管理范圍大、內(nèi)容多、要求細，無法形成有效覆蓋，使一些違法者逃脫監(jiān)管，沒有受到應有的處罰。加上違法成本較低，事實上造成違法者有利可圖，助長了違法行為，造成違法現(xiàn)象普遍。

此次評估中進行的問卷調(diào)查結果顯示，了解《條例》內(nèi)容的普通公眾只有31.53%，只有13%的學生是從學校了解《條例》。

《報告》針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了“改變現(xiàn)有保姆式監(jiān)管模式，構建新型高效監(jiān)管體系”的核心建議?！秷蟾妗愤€建議設立環(huán)境保護促進基金制度，解決歷史遺留的環(huán)境污染問題，也為環(huán)境保護工作、獎勵、資助等提供充分的資金保障;參考森林公安等做法，設置環(huán)保警察，賦予環(huán)境保護執(zhí)法者強制權等。