近年來，隨著新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，安徽省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌得到較大改善。但由于農(nóng)村基礎設施落后，生活垃圾收集、處理問題仍沒有完全解決，一些城鄉(xiāng)接合部、村村交界地帶成為垃圾治理“三不管”的死角。少數(shù)村民焚燒垃圾，污染空氣。農(nóng)村垃圾收集難、運輸難、處置難依然困擾美麗鄉(xiāng)村建設，影響農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治成效。
日前，記者在懷遠縣雙橋鎮(zhèn)趙集村看到，一條干枯的河溝內(nèi)，堆積了很多生活垃圾，塑料袋、飲料瓶、廢舊禮品盒等，滿溝的垃圾無人清理。“這在村里太常見了，村里房前屋后都有垃圾，由于沒有清潔工，村里沒有垃圾桶，村民將生活垃圾隨意傾倒。 ”村民趙虎說。
“每到夏天，村里那些垃圾堆就會發(fā)出臭味，也會滋生蚊蟲細菌，危害村民身體健康。實在看不下去了，政府有關部門才會派人來清運一次。”碭山縣朱樓鎮(zhèn)邵寨村村民邵乾華對記者說，上級檢查衛(wèi)生只到鎮(zhèn)上街道，很少到村里來，村里依然是垃圾遍地。前些年村里也安放了一些環(huán)衛(wèi)設施，但因為沒有環(huán)衛(wèi)工，基本上處于閑置狀態(tài)，真是浪費。
太和縣民生辦主任郭昭告訴記者，皖北地區(qū)地廣人多，清運垃圾的設備和保潔員很難配齊，是養(yǎng)護這些設備及人員工資，都需大量資金。 “在一些偏僻鄉(xiāng)村，村民大多外出打工，收垃圾費也成問題。如何解決資金保障和設備正常運轉，是下一步改善農(nóng)村環(huán)境的前提。 ”
“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā);家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差。 ”這是幾年前群眾編的順口溜，現(xiàn)在仍是一些農(nóng)村環(huán)境狀況的真實寫照。生活垃圾露天堆放在溝塘河壩、田邊路旁，不僅氣味難聞，而且對地表水、淺層地下水也存在污染，導致農(nóng)村環(huán)境惡化，直接影響群眾的生產(chǎn)生活。 在今年省“兩會”上，人大代表劉兆水在發(fā)言中提到，我省農(nóng)村清潔工程并沒有覆蓋所有自然村，單靠自然村自身很難進行環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾收集、清運。他建議將農(nóng)村垃圾處理繼續(xù)列入省級民生工程統(tǒng)籌安排，開展農(nóng)村垃圾綠化處理知識講座和文明生活方式專題教育，完善農(nóng)村垃圾處理運送體系及下水道等基礎設施建設，制定獎補優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費缺乏的問題，將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入目標考核。
創(chuàng)新模式破解難題
農(nóng)村地區(qū)垃圾治理難，究其原因：一方面是農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，缺乏有效的政策支撐，在資金投入和政策扶持上與城市存在不小的差距;另一方面，農(nóng)村居民居住分散，給農(nóng)村垃圾清運處理帶來了很大困難，建立一套垃圾收集、運輸、處理體系，投入很大，運轉困難。要改變農(nóng)村垃圾治理難題，不能僅靠政府財政投入，還應引入市場機制，鼓勵發(fā)展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。
3月14日，在全椒縣十字鎮(zhèn)華林新村，環(huán)衛(wèi)工王正萍一大早就開始打掃衛(wèi)生，她告訴記者：“我們一天工作七八個小時，主要收集路面上和綠化帶里的垃圾，以及住戶門前的垃圾桶，把所有垃圾倒進環(huán)衛(wèi)電動車，然后運到鎮(zhèn)上的垃圾中轉站，最后通過垃圾運輸車送到滁州市垃圾處理廠。”村主任楊家勝說：“以前的老村子，村民住得很分散，垃圾清運不好辦。如今建設了新村，村民集中居住，幾乎和城市里的小區(qū)一樣，每兩三戶人家門口就設置一個垃圾桶，使用起來非常方便。環(huán)衛(wèi)工每天都干活，保持社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，將來還將采用城市小區(qū)的物業(yè)管理模式。 ”
在全椒縣石沛鎮(zhèn)，記者看到街道上沿路的店面門前，相隔不到十米，就放著一個紅色或綠色的塑料垃圾桶。路邊幾個保潔員拿著掃帚正在打掃衛(wèi)生。“鎮(zhèn)上的人流量較大，住戶比較密集，所以放置的垃圾桶多，我們勸說居民直接把垃圾放進桶里。 ”該鎮(zhèn)一位分管環(huán)衛(wèi)的負責人說，隨著村民文明素質(zhì)的提高，隨手亂扔垃圾的壞習慣有所改變。
該縣美好鄉(xiāng)村建設辦副主任陳繼龍告訴記者，今年以來，全縣實現(xiàn)垃圾處理區(qū)域一體化，創(chuàng)新PPP合作模式，采取“政府購買服務+第三方參與治理”的方式，由一家環(huán)境科技有限公司中標，集中清理農(nóng)村積存垃圾9000多噸，清理門前三堆(小糞堆、小草堆)8000多處，河塘溝渠清淤7200多處，農(nóng)村面貌煥然一新。 陳繼龍對記者說：“引進環(huán)衛(wèi)企業(yè)，解決了各鎮(zhèn)單打獨斗、治理標準不一、垃圾傾倒責任不明的問題，解決了就近收運、資源配置不合理的問題。通過引進社會資本，推行市場化治理，所有前期投入由中標企業(yè)融資解決，政府給予10年運營許可權。每年垃圾處理費用由縣財政承擔70%，群眾承擔20%，鎮(zhèn)財政承擔10%，緩解了政府前期投資壓力。 ”
探索治理長效機制
今年，安徽省出臺農(nóng)村生活垃圾治理專項行動方案，計劃用3年時間，建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸和處理系統(tǒng)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾收運設施全覆蓋，使農(nóng)村生活垃圾得到有效處置。
3月20日，潛山縣官莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余文革告訴記者：“為打造山區(qū)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府把垃圾治理作為重中之重。利用廣播電視、宣傳欄、文化墻、標語等形式，廣泛宣傳農(nóng)村垃圾治理的重要意義，營造人人參與農(nóng)村清潔工程的氣氛。這項工作雖然任務艱巨，但貴在堅持，只要常抓不懈，就會抓出實效。 ”
余文革說，目前該鎮(zhèn)已按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的方式，實現(xiàn)全鎮(zhèn)垃圾處理常態(tài)保潔、長效運行。鎮(zhèn)里加強保潔員隊伍建設，定期巡查，確保保潔范圍內(nèi)無漏掃(撿)、無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。
省住建廳村鎮(zhèn)處郭佑芹副處長告訴記者，破解“垃圾圍村”，既要強化頂層設計，建立行之有效的農(nóng)村垃圾處理運行機制，又要提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，使他們成為美麗鄉(xiāng)村建設的參與者。此外，處理農(nóng)村垃圾，還要加大資金投入，將治理情況納入對縣級政府考核。 記者了解到，我省將積極探索建立農(nóng)村生活污水、垃圾處理設施建設和運營保障長效機制，各地在管理體制和運行機制上不斷創(chuàng)新。如建立省、縣(市、區(qū))分級負擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾治理設施建設投入體制，探索以地方財政投入為主、社會支持、群眾參與的農(nóng)村生活污水、垃圾設施運營資金保障機制，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)章制度及環(huán)境衛(wèi)生考核獎懲制度;積極推進農(nóng)村垃圾處理市場化，引進社會資本參與農(nóng)村垃圾處理，實行項目招標和運營管理監(jiān)督考核。
新聞鏈接
2010年，安徽省政府將農(nóng)村清潔工程列入省民生工程。5年來，省級財政總計投入10.5億元，縣(市、區(qū))財政投入4.5億元。至2014年底，我省全面完成農(nóng)村清潔工程建設任務，有效改善了全省農(nóng)村人居環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理率達80%，60%的村莊配置了垃圾收運設施。自2015年開始，全省開展農(nóng)村生活垃圾3年治理專項行動，到2017年底實現(xiàn)農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成區(qū)、中心村、自然村)生活垃圾治理全覆蓋，實現(xiàn)有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。
