近日，從四川巴中市發(fā)改委獲悉，巴中市今年內(nèi)計(jì)劃總投資543.837億元，在全市范圍內(nèi)實(shí)施PPP項(xiàng)目48個(gè)。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《四川省創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目融資推進(jìn)工作方案》及相關(guān)文件精神，巴中市在相關(guān)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式(簡稱PPP項(xiàng)目合作模式)。在該模式下，政府與社會主體形成伙伴式的合作關(guān)系，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“PPP模式”將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，通過合同約定各方權(quán)利義務(wù)，既能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能大大縮減社會主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。

巴中市計(jì)劃實(shí)施的48個(gè)PPP項(xiàng)目中，巴城地下綜合管廊、城市停車場等市政公用項(xiàng)目19個(gè)，總投資89.38億元;巴萬高速、諾水河至光霧山景區(qū)一級公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)，總投資333.0359億元;恩陽醫(yī)養(yǎng)園、市博物館等社會事業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，總投資22.65億元;興州街片區(qū)棚改等保障性安居工程4個(gè)，總投資24.8億元;平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、市固廢處置中心等環(huán)保工程2個(gè)，總投資12.121億元;經(jīng)開區(qū)異地扶貧搬遷等其他類項(xiàng)目7個(gè)，總投資61.8501億元。

市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來，巴中市深入貫徹中央和省委PPP政策，積極應(yīng)對國家財(cái)政政策和投融資政策調(diào)整，圍繞加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)施PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，取得了顯著成效。實(shí)施的首批PPP項(xiàng)目大眾創(chuàng)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)規(guī)劃一路等就被省發(fā)改委列為全省PPP示范性項(xiàng)目。

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1.現(xiàn)在的PPP模式和之前的BT有什么區(qū)別呢?

普華永道會計(jì)師事務(wù)所基礎(chǔ)設(shè)施與并購高級經(jīng)理史航：BT模式下，項(xiàng)目需要由財(cái)政出具擔(dān)保;而PPP模式，財(cái)政只需根據(jù)合同履行支付義務(wù)，并不為項(xiàng)目的信用埋單。換句話說，BT是建一項(xiàng)工程，政府對工程付款，而PPP模式更像是購買服務(wù)。以建設(shè)一座醫(yī)院為例，BT模式下，企業(yè)按政府要求建好醫(yī)院，建好后政府付錢;PPP模式下，政府提出要建某種功能的醫(yī)院，企業(yè)投融資來建設(shè)，建完還要提供物業(yè)或運(yùn)營上的服務(wù)，政府定期對其考核和支付，政府支付的周期拉長了，合作的周期也拉長。

2.有些PPP項(xiàng)目，鮮有社會資本接招，原因何在?

四川省PPP項(xiàng)目投資基金管理公司總經(jīng)理嚴(yán)固：對于政府而言，一方面是推出積極，但推廣不足，守株待兔的思維還是廣泛存在;另一方面，PPP項(xiàng)目本身是高度專業(yè)化的，需要專業(yè)人才，地方政府人才不足，導(dǎo)致推進(jìn)艱難;對企業(yè)而言，傳統(tǒng)的路徑依賴依然存在，缺乏對PPP模式的清晰認(rèn)識，對于PPP項(xiàng)目周期、運(yùn)營維護(hù)和現(xiàn)金流的管理都考慮不周。

3.如何解決這一問題?

史航：在PPP模式下，政府與社會資本是完全平等的市場主體，是運(yùn)動員與運(yùn)動員之間的關(guān)系，而非裁判與運(yùn)動員之間的關(guān)系。因此，PPP游戲規(guī)則必須要保證項(xiàng)目內(nèi)的雙方是平等的，同時(shí)對政府信用有長效的保障，對其行為進(jìn)行長期約束。有的地方，曾經(jīng)為了某個(gè)項(xiàng)目出臺一部法規(guī)，但是項(xiàng)目開始幾年以后又把這個(gè)給廢掉了，這不僅導(dǎo)致項(xiàng)目夭折，同時(shí)還會使政府的信用受損。今后，在推行PPP的過程中，我們首先要制定嚴(yán)格的游戲規(guī)則，對項(xiàng)目中的政府一方要有約束力，如果出現(xiàn)政府違約，有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)可以仲裁;同時(shí)，政府也要自覺養(yǎng)成規(guī)則意識，不能在項(xiàng)目洽談的時(shí)候什么都簽，等出現(xiàn)問題了又不認(rèn)賬。而政府的人才方面問題，完全可以通過購買服務(wù)的方式，借助專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)來解決。

此外，公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格改革也要跟上。比如要建一個(gè)水廠、電廠，這些產(chǎn)品的價(jià)格都是被管控的，盈利空間有限，不足以吸引到社會資本。PPP模式要加快推進(jìn)，公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格改革一定要跟上來，這也是個(gè)倒逼過程，PPP是現(xiàn)在地方重要的融資渠道，如果不進(jìn)行價(jià)格改革，那么這條必須要走的路就注定進(jìn)展緩慢。事實(shí)上，在PPP模式應(yīng)用比較成熟的污水處理領(lǐng)域，國家已經(jīng)出臺政策放開價(jià)格管制。這樣的改革步伐還要加快。