為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見》(閩政〔2015〕50號(hào))的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)廈門市危險(xiǎn)廢物污染防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，按照“源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化”的要求，落實(shí)政府、部門和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處置需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范配套危險(xiǎn)廢物處置能力，健全工業(yè)廢物信息化監(jiān)管體系，推廣危險(xiǎn)廢物全程電子信息化監(jiān)管。大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物減量化、無害化和資源化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，為建設(shè)“美麗廈門”奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

㈠深化危險(xiǎn)廢物源頭管控

1.落實(shí)源頭減量化要求。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，到2017年，年產(chǎn)生10噸以上危險(xiǎn)廢物的企業(yè)必須通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核;到2020年，年產(chǎn)生1噸以上危險(xiǎn)廢物且符合實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核條件的企業(yè)必須通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用有利于減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的生產(chǎn)工藝及廢水、廢氣治理技術(shù)。在制革行業(yè)推廣含鉻污泥回流制鉻粉技術(shù);在電鍍行業(yè)推廣鎳回收、重金屬污染物分流分治技術(shù);在電子元件制造行業(yè)推廣使用無鉛焊料和廢蝕刻液在線回收技術(shù)。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省定價(jià)目錄的通知》(閩政〔2015〕31號(hào))規(guī)定，核定各類危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位削減有毒有害物質(zhì)使用量，減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。在項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、危害性，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用和無害化處置。所有新建的化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)必須進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)廢物處置方案應(yīng)符合環(huán)保規(guī)范要求。建設(shè)項(xiàng)目需配套的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或污染防治措施落實(shí)不到位的，主體工程不得投入使用。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局

㈡推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理

3.建立健全危險(xiǎn)廢物。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記管理，推行登記信息法人承諾制;利用全省固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)申報(bào)登記平臺(tái)，嚴(yán)格核定各產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)的產(chǎn)廢種類和基數(shù)，2016年底前，摸清全市危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，建立健全各級(jí)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)污染源名單庫，做到“一廠一檔”，并分類采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施。

4.健全信息化監(jiān)控體系。加快工業(yè)廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)，總結(jié)海滄經(jīng)驗(yàn)，推廣危險(xiǎn)廢物全程電子信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記以及產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的全過程信息化動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。2016年6月前，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸單位應(yīng)完成運(yùn)輸車輛在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝,并與相關(guān)管理部門聯(lián)網(wǎng);2017年底前，實(shí)現(xiàn)通過視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載GPS和電子鎖等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程信息跟蹤和可追溯。

5.提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營企業(yè)要切實(shí)落實(shí)污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志、出入庫稱重記錄、分質(zhì)分類包裝等管理制度，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，確保危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置規(guī)范有序。實(shí)現(xiàn)國控、省控、市控重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物利用、處置無害化。按照環(huán)保部、省環(huán)保廳危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核要求，嚴(yán)格開展自查并落實(shí)部省督查要求，對(duì)工作落實(shí)不力、造成危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染的責(zé)任人依法追究責(zé)任。

6.加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，按照《醫(yī)療廢物分類目錄》，對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)施分類管理，醫(yī)療廢物暫存的時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)施、設(shè)備必須規(guī)范達(dá)標(biāo)，存放點(diǎn)應(yīng)建立監(jiān)控系統(tǒng)，并接入本單位監(jiān)控平臺(tái)，防止露天堆放醫(yī)療廢物，杜絕醫(yī)療廢物流向社會(huì)非法加工利用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置，不具備集中處置條件的農(nóng)村衛(wèi)生所，應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推行醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”，實(shí)現(xiàn)處置全覆蓋，確保醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局

㈢加快危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)

7.加快綜合處置設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，鼓勵(lì)通過第三方治理、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等模式，吸引社會(huì)資本參與危險(xiǎn)廢物污染防治。在“十三五”期間，加快建設(shè)與我市產(chǎn)廢行業(yè)相配套的利用處置設(shè)施，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。推進(jìn)廈門市工業(yè)廢物處置中心項(xiàng)目建設(shè)，確保2017年投入使用，有效處理處置我市光電等產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)廢物。

8.推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，按照能源梯級(jí)利用、廢物交換利用、土地集約節(jié)約利用的目標(biāo)，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，完善以垃圾焚燒為中心，醫(yī)廢處置、飛灰處置、工業(yè)危廢處置及廢舊家電拆解等多項(xiàng)目融合的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)我市生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

責(zé)任單位：市市政園林局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土房產(chǎn)局、市國資委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市建設(shè)局，各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政集團(tuán)

三、保障措施

㈠加大政策支持

落實(shí)《福建省物價(jià)局關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的通知》(閩價(jià)商〔2007〕253號(hào))中給予危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠的規(guī)定。按照補(bǔ)償處置成本、合理盈利的原則，適時(shí)修訂危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合危險(xiǎn)廢物處置的難易程度，實(shí)行差別化處置價(jià)格政策。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號(hào))精神，對(duì)廈門市工業(yè)廢物處置中心等危險(xiǎn)廢物利用處置重點(diǎn)工程，在土地利用年度計(jì)劃安排上給予重點(diǎn)保障，并加強(qiáng)信貸支持和金融服務(wù)。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，支持危險(xiǎn)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施、信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用等。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國資委、市財(cái)政局、市國土房產(chǎn)局、廈門銀監(jiān)局，市金融辦、各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，國家電網(wǎng)廈門供電公司

㈡加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、各部門要各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置工作。各區(qū)、各部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確各項(xiàng)工作的進(jìn)度計(jì)劃、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工作落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)許可、運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)及營運(yùn)車輛技術(shù)條件的監(jiān)督管理。加大危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散后，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施及庫存危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督檢查力度。危險(xiǎn)廢物污染防治工作要納入各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核。

2.強(qiáng)化綜合執(zhí)法。有序整合不同部門、不同層級(jí)的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管執(zhí)法力量，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正形成綜合執(zhí)法的監(jiān)管合力。充分發(fā)揮環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系作用，加強(qiáng)日常巡查檢查，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒危險(xiǎn)廢物和無證經(jīng)營危險(xiǎn)廢物、非法轉(zhuǎn)移或處置危險(xiǎn)廢物等違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法給予刑事處罰。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量和專業(yè)技術(shù)力量，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備必需的取證設(shè)備、檢測(cè)儀器和防護(hù)用品。要建立危險(xiǎn)廢物污染防治專家?guī)欤瑥?qiáng)化危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和工作能力。2016年底前，要做到危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)管工作“有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有裝備、有制度、有臺(tái)賬、有信息平臺(tái)”。

責(zé)任單位：市環(huán)委會(huì)，各區(qū)人民政府，市編辦，市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國土房產(chǎn)局、廈門銀監(jiān)局、市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局

㈢重視輿論宣傳

要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，廣泛開展危險(xiǎn)廢物污染防治知識(shí)宣傳教育，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物危害性、規(guī)范處置重要性的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。加大典型違法案例警示教育力度，引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺履行危險(xiǎn)廢物處置主體責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市委宣傳部、市教育局、市文廣新局，各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)