國(guó)家發(fā)展改革委研究起草的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(送審稿)》擬規(guī)定，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)通過(guò)有償分配所取得的收益，專(zhuān)項(xiàng)用于促進(jìn)國(guó)家減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)活動(dòng)。省級(jí)碳交易主管部門(mén)通過(guò)有償分配所取得的收益，專(zhuān)項(xiàng)用于促進(jìn)地方減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)活動(dòng)。
記者29日得到的條例(送審稿)共七章三十七條。條例(送審稿)稱(chēng)，該立法的目的，是為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，培育和發(fā)展碳交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。
條例(送審稿)第三條明確提出，國(guó)家發(fā)展和改革部門(mén)是國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展和改革部門(mén)是省級(jí)碳交易主管部門(mén)，配合國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易進(jìn)行管理和監(jiān)督。
其他各有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好與碳排放權(quán)交易相關(guān)的管理和監(jiān)督，對(duì)納入碳排放權(quán)交易的特定行業(yè)，由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)碳交易主管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同管理和監(jiān)督。
條例(送審稿)第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)以及重點(diǎn)排放單位情況等，制定國(guó)家排放配額分配方案，明確國(guó)家以及各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的排放配額總量。國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)在國(guó)家排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，向新建重大建設(shè)項(xiàng)目分配配額等。
而為了通過(guò)排放配額的有償使用促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理，條例(送審稿)規(guī)定，國(guó)家排放配額分配采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的辦法，并逐步提高有償分配的比例。免費(fèi)和有償分配的具體比例由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)確定。
在新能源汽車(chē)配額管理方面，條例(送審稿)規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車(chē)生產(chǎn)責(zé)任的排放配額管理，具體規(guī)則由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)另行制定和頒布。
條例(送審稿)還就市場(chǎng)交易，報(bào)告、核查和清繳，信息公開(kāi)和監(jiān)督管理，法律責(zé)任等問(wèn)題作出了詳細(xì)規(guī)定。
據(jù)條例(送審稿)起草說(shuō)明介紹，我國(guó)溫室氣體排放總量大、增長(zhǎng)快，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立綠色低碳的生態(tài)文明社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，可以充分體現(xiàn)碳排放空間的資源屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成強(qiáng)有力的倒速逼機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，通過(guò)各種手段有效控制自身碳排放，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。
根據(jù)我國(guó)政府此前對(duì)外宣布的時(shí)間表，我國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
2011年，國(guó)家發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)探索路徑。目前，7個(gè)試點(diǎn)省市都建立起了碳排放權(quán)交易制度體系，并先后啟動(dòng)交易，市場(chǎng)運(yùn)行順利、平穩(wěn)，積累了豐富的市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為試點(diǎn)省市控制溫室氣體排放、推進(jìn)低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
起草說(shuō)明介紹，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)屬?gòu)?qiáng)制性市場(chǎng)，根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)，必須依靠強(qiáng)有力的立法，對(duì)參與的企業(yè)范圍、碳排放配額的清繳義務(wù)、碳排放報(bào)告與核查要求、相關(guān)的處罰措施等作出具有較強(qiáng)法律約束力的規(guī)定，市場(chǎng)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
此前，科技部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)和地方曾建議設(shè)立全國(guó)碳交易市場(chǎng)管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)監(jiān)管。起草說(shuō)明介紹，“如果主管部門(mén)涉及多個(gè)部門(mén)，不利于統(tǒng)一管理，也不符合中央簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，故未予吸收。”
條例起草過(guò)程中，有部分地方提出我國(guó)東中西部地區(qū)發(fā)展差異較大，在實(shí)施碳排放權(quán)交易時(shí)，如果采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有失公平，同時(shí)影響西部地區(qū)的發(fā)展，建議在條例中明確體現(xiàn)地區(qū)差異、區(qū)別對(duì)待的原則。起草說(shuō)明介紹，“我們考慮的是全國(guó)碳市場(chǎng)如果要實(shí)現(xiàn)真正的流通，必須體現(xiàn)碳排放配額的等價(jià)性，在關(guān)鍵問(wèn)題上應(yīng)盡量采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免自由裁量，將交易變成扶貧，市場(chǎng)失去公信力。但是在具體制定和出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和指南的時(shí)候，我們將認(rèn)真考慮地方的意見(jiàn)，適度體現(xiàn)差異性，避免對(duì)西部地區(qū)造成影響。”
