《綱要》把生態(tài)文明建設擺到重要位置，旨在充分體現綠色發(fā)展理念新要求，在打造“環(huán)境美”上取得顯著突破。

省環(huán)保廳副廳長陳志鵬說，“十二五”期間，江蘇省超額完成國家下達的主要污染物減排任務，不論是減排總量還是減排比例都居全國前列，“雖然環(huán)境質量有所改善，但和公眾的感受度和期望值相比，還存在一些差距。‘十三五’期間，我們將以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以全面從嚴為標尺，以污染防治和生態(tài)修復為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅決打好大氣、水、土壤三大治污攻堅戰(zhàn)。”

省發(fā)改委主任陳震寧說，打造“環(huán)境美”，《綱要》明確將有四條路徑：在源頭管控上，加強生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)修復和生態(tài)紅線保護，努力提供更多更優(yōu)的生態(tài)產品;在工作取向上，突出資源節(jié)約集約循環(huán)利用，強化約束性指標的調節(jié)和管控，引導全社會形成綠色低碳的生產生活方式;在重點舉措上，注重大氣、水、土壤的污染系統(tǒng)治理，創(chuàng)新跨流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)同治理，努力推動“十三五”時期成為環(huán)境質量切實改善的轉折期;在監(jiān)督保障上，完善以環(huán)境監(jiān)管、保護補償、績效評價和問責體制等為重點的生態(tài)文明制度體系，力爭用最小的資源環(huán)境代價支撐更高水平的經濟社會發(fā)展。

“和以前規(guī)劃相比，‘十三五’規(guī)劃綱要更加注重環(huán)境質量改善，更加注重環(huán)保投入，更加注重綠色發(fā)展，更加注重制度創(chuàng)新。”陳志鵬說。例如，圍繞大氣、水、土壤三個環(huán)境要素，《綱要》提出的相關指標比現狀情況均有大幅度的提高。這些約束性指標包括：到2020年，全省PM2.5年均濃度下降比例達到20%以上，城市空氣質量達到二級標準以上天數的比例達到80%以上;縣級以上集中式飲用水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水質的比例達到98%以上，地表水省考以上斷面達到Ⅲ類水質的比例達到68.7%以上，其中國控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質達70.2%以上，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體、地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，地下水、近岸海域水質保持穩(wěn)定……

圍繞環(huán)境質量改善目標，《綱要》排出了一批具有全局性、帶動性、示范性的重大工程，“十三五”期間，計劃在水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治(含重金屬和危廢處置)方面投資1184.58億元，投資規(guī)模較“十二五”顯著增加。

嚴守生態(tài)紅線，強化生態(tài)環(huán)境空間管控。“十三五”期間確保生態(tài)紅線區(qū)占全省國土面積比例不小于22%，切實優(yōu)化國土空間結構、優(yōu)化能源資源結構、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構。圍繞供給側結構性改革，落實去產能措施，清理不符合環(huán)保標準的過剩產能。同時，將全面強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅持標準嚴、檢查嚴、督查嚴、懲處嚴，鐵腕打擊惡意違法排污和造假行為。

“‘十三五’期間，江蘇省將以制度創(chuàng)新破解環(huán)保難題?；趯K省環(huán)保工作和創(chuàng)新精神的認可，環(huán)保部把江蘇省列為綜合改革試點省。”陳志鵬說，“我們將以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價試點、以排污許可為核心的一體化監(jiān)管試點、環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點為重點，積極推進生態(tài)環(huán)境管理制度改革，以制度創(chuàng)新破解環(huán)保難題、保障綠色發(fā)展。”

“在編制這一篇時，同樣出現了不少新名詞，如永久基本農田、城市礦產、靜脈產業(yè)園、綠色金融等等。”陳震寧說，“例如，靜脈產業(yè)園是指建立以靜脈產業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園。靜脈產業(yè)，最早由日本學者提出，即盡可能地把傳統(tǒng)的‘資源—產品—廢棄物’的線性經濟模式，改造為‘資源—產品—再生資源’閉環(huán)經濟模式，實現生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。城市礦產，是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。”

在這些新名詞背后，有一系列具體的舉措。未來五年，江蘇省將全面推動能源節(jié)約，到2020年，單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，到2020年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%，城市再生資源回收利用率達到80%。大力發(fā)展低碳經濟。建立能源消費總量和碳排放總量雙控機制，嚴格實施碳強度考核，切實增強適應氣候變化能力，為完成國家減排承諾作出貢獻。

記者了解到，為把五年規(guī)劃的環(huán)保工作抓到實處，江蘇省還編制了《江蘇省生態(tài)文明建設環(huán)境保護重點任務行動方案(2016-2017年)》，排出這兩年要實施的重點項目，涵蓋產業(yè)轉型升級、水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、環(huán)境風險防控、核與輻射環(huán)境安全、生態(tài)保護與修復、能力建設8個方面共40項，為落實規(guī)劃任務提供堅實保障。