據(jù)報道，繼深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等省市開展輸配電價改革試點后，今年北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等省市也已列入輸配電價改革試點范圍。筆者現(xiàn)對四川電力體制改革試點提出一些看法與建議。
地方電力作用深遠
1970年代以來，四川省凡屬省及以下結(jié)合防洪、灌溉興建的水電站;市(州)及以下主要由地方、群眾舉辦和經(jīng)營管理的水(火)電站及配套電網(wǎng);為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程等，統(tǒng)稱地方電力。地方電力的主體是中小水電，即農(nóng)村水電?，F(xiàn)時期，全國農(nóng)村水電主要是指單站裝機5萬千瓦及以下的小水電站和配套電網(wǎng)。
四川水能資源理論蘊藏量1.43億千瓦，可開發(fā)量1.03億千瓦，其中5萬千瓦及以下小水電資源可開發(fā)量2070萬千瓦。主要集中在盆周山區(qū)深丘區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，47.8%集中分布于甘孜、阿壩、涼山三州，28.0%分布于雅安、樂山、綿陽三市，其余24.2%分布于達州，巴州兩市等其他地區(qū)。
截至2005年底，全省地方電力發(fā)電裝機達到680萬千瓦(其中水電631萬千瓦)，年發(fā)電量256億千瓦時(其中水電239億千瓦時)，占當年全省電力工業(yè)總量的1/3以上。全省181個縣(市、區(qū))中，有170個縣開發(fā)了農(nóng)村水電，有123個縣主要靠地方電力供電，占68%;全省近5000鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，有3669個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要靠地方電力供電，占73%。
貫徹黨的十五大精神、國務院2002年“5號文”精神，以及水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路，實施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和農(nóng)村電網(wǎng)改造，四川地方電力跨了三大步：一是組建省級水電產(chǎn)業(yè)集團公司;二是省級水電產(chǎn)業(yè)集團公司實施全省水利系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)改造;三是經(jīng)省政府審批建立了四川省水電投資經(jīng)營集團公司，經(jīng)營四川水利地電省級國有資產(chǎn)，行使所有者代表職能。
在農(nóng)村電網(wǎng)改造上，率先在全國實施了農(nóng)網(wǎng)改造資金的“一省兩貸”，為沖破電力壟斷體制的影響，推進全國農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。截至2005年底，全國尚存的240余個自供自管縣中，四川有113個，占47%。
2005年，四川省有省級水電集團公司2戶，市(州)電力公司10戶，縣電力公司146戶，獨立發(fā)電企業(yè)80戶，以及數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村小水電企業(yè)。絕大部分市(州)縣國有地電企業(yè)改制為股份有限公司和有限責任公司，其中樂山電力、明星電力(遂寧)、岷江水電(阿壩)、西昌電力(涼山)、愛眾水電(廣安)5戶市(州)企業(yè)股票發(fā)行上市。
四川電力工業(yè)的發(fā)展，反映了國網(wǎng)地網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀實際。實踐表明，地方電力是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容，對于四川經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。
資源開發(fā)不均衡
四川113個自供自管縣公司已大多被代管，剩下的由省水電投資經(jīng)營集團經(jīng)營的控股、參股的自發(fā)自供縣公司只有26個，加上3個尚未股改的縣公司，占比僅為23%～25%。水利系統(tǒng)地方電力農(nóng)網(wǎng)改造完成投資81億元，被國網(wǎng)普遍代管后，省水投集團67.5億元(占81億元的83%)的資產(chǎn)被懸空，債款地方償還，利益國網(wǎng)獨占，失去了地方稅源、財源和自主權，以及從未計價的地方水能資源。
長期對地方電力實施“網(wǎng)禁”，人為限制地方電力建設220千伏電網(wǎng)，不僅導致地方配售電企業(yè)在資源開發(fā)與配置上出現(xiàn)“少了不夠、多了虧損”的嚴重局面;更使大水電開發(fā)難以在當?shù)亓粝聭粝碌?ldquo;落地電源”，始終由國網(wǎng)獨家購銷大中水電和消納余電，丟棄發(fā)揮國網(wǎng)地網(wǎng)兩個積極性，四川水電棄水已由2014年近100億千瓦時增長到2015年近120億千瓦時。
至今，四川小水電已開發(fā)820萬千瓦。按照川發(fā)改能源【2015】340號文件要求，甘孜、阿壩、涼山三州“建成、在建、待建”的小水電已完成清理工作，正進行項目評估和項目回顧性環(huán)評，待發(fā)改委、環(huán)保廳審定后，已建成的小水電接入國網(wǎng)運行(“只發(fā)不供”);占總量90%以上的在建、待建小水電動工、停工或撤除，尚不清楚。導致目前四川小水電裝機增量、總量說法不一。
目前的實際情況是，四川分散的小水電，難以在電改“放開兩頭”中，發(fā)揮電源與用戶對接作用。
恢復自發(fā)自供模式
按照3月25日全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程電視電話會議精神，結(jié)合四川實際，堅定地取消代管，將國網(wǎng)代管的小水電企業(yè)恢復為自發(fā)自供配售電企業(yè);同時對代管的小水電企業(yè)的“農(nóng)網(wǎng)改造債款地方償還”進行必要補償。
隨著時間的推移和經(jīng)濟社會的發(fā)展，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的電壓等級分界應定為330千伏及以上和220千伏及以下。打破“網(wǎng)禁”，取消對地方電力220千伏電網(wǎng)建設人為限制。留足“落地電源”，減輕豐枯峰谷矛盾，推進在一定地域內(nèi)調(diào)劑余缺。再次展現(xiàn)國網(wǎng)地網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在電改“放開兩頭”和消納余電中，在國網(wǎng)的主導下發(fā)揮地網(wǎng)的應有作用。
分散的小水電，依據(jù)自身條件可以組建小水電集團，形成具有一定實力的配售電企業(yè);也可依據(jù)自身條件并本著自愿原則，將小水電站入股省水投集團或其下屬公司，形成命運共同體。
調(diào)度和交易市場有直接關系，但在一定時間內(nèi)難以合二為一。但調(diào)度必須中立。中立不是獨立，不是要求調(diào)度與電網(wǎng)企業(yè)在技術和相應的管理上不保持緊密聯(lián)系，而是要求調(diào)度與電網(wǎng)企業(yè)脫離經(jīng)濟利益關系，處于中立地位，保持公正公平公開地對待主網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)以及用電企業(yè)、單位和用戶，實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，保障整個電力系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定經(jīng)濟運行。
要在電力調(diào)度的配合支持下，建立電力交易市場，并組建由國網(wǎng)相對控股，地網(wǎng)為主要參與方的獨立電力交易機構，并建立各有關方面參加的管委會。
以四川為代表，包括云貴渝、兩湖兩廣、閩贛浙、陜西山西、吉林、安徽，青海、新疆、內(nèi)蒙古、西藏等全國一半以上的省(區(qū)市)，都不能籠統(tǒng)地說“輸配分開改革試點不重要”。相信在開展“輸配電價”改革試點后期會實現(xiàn)“輸配分開”。
(作者系四川省地方電力企業(yè)管理協(xié)會顧問)
