發(fā)展思路
深 貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署和習(xí)近平系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，以提質(zhì)增效為中 心，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，堅持深化改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)的盈利能力、競爭能 力和抗風(fēng)險能力。突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、占據(jù)世界制高點的關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批具有較強國際影響力、較高美譽度的知名品牌，建設(shè)一批具有市場競爭優(yōu) 勢、創(chuàng)新型跨國經(jīng)營企業(yè)和企業(yè)集團，培育一批業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型高層次領(lǐng)軍人才，邁出從石油和化學(xué)工業(yè)大國向強國跨越的堅實步伐。
七大任務(wù)
★石油和天然氣
石油：穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展近海、開拓深水
天然氣：保障供應(yīng)，加大勘探力度
石油 要堅持“穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展近海、開拓深水”的方針，立足常規(guī)、發(fā)展非常規(guī)，實現(xiàn)國內(nèi)原油產(chǎn)量長期穩(wěn)產(chǎn)。
工 作重點：一是加大勘探投入，增加探明儲量。加強東部老區(qū)勘探，突出西部重點盆地勘探，推進非常規(guī)資源勘探，積極準備后備接替領(lǐng)域。二是強化油田開發(fā)，保持 國內(nèi)產(chǎn)量長期穩(wěn)定。抓好東部老油田精細調(diào)整，切實控制產(chǎn)量遞減，力爭實現(xiàn)產(chǎn)量基本穩(wěn)定。三是突破勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，有效降低生產(chǎn)成本。
天然氣 要以保障天然氣平穩(wěn)供應(yīng)為重點，加強天然氣的勘探和開發(fā)。
工 作重點：陸上常規(guī)天然氣以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地以及東部深層為勘探重點，強化已開發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn);海域天然氣按照“做強渤海、加快東海、探索黃海、拓展 南海”的思路，加快建設(shè)海域戰(zhàn)略接替區(qū);頁巖氣以南方海相為勘探重點，加快國家級示范區(qū)建設(shè);煤層氣立足已開發(fā)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)。進一步 完善天然氣的產(chǎn)業(yè)政策和價格機制，推進技術(shù)進步。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：“十三五”期間，石油和天然氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作重點為：一 是穩(wěn)步推進原油、成品油管道建設(shè)，大力推進國家石油戰(zhàn)略儲備能力建設(shè);二是加快天然氣管網(wǎng)和多層次天然氣儲備調(diào)峰體系建設(shè)，形成國家主干管網(wǎng)，鼓勵互聯(lián)互 通，構(gòu)建多層次天然氣儲備調(diào)峰體系。
★石油化工
優(yōu)化布局
控制煉油產(chǎn)能
優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)
產(chǎn)品高端化
“十 三五”期間，工作重點：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。有序推進石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)完善陸上原油進口通道配套石化項目。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強綜合競爭力。二是控制煉 油能力增長。嚴格限制新增煉油能力，嚴格履行煉油項目環(huán)評及其他審核手續(xù)。加快淘汰200萬噸/年及以下、油品質(zhì)量和環(huán)保能耗不達標的落后裝置。三是優(yōu)化 原料結(jié)構(gòu)。加快現(xiàn)有乙烯裝置的升級改造，合理布局對二甲苯項目。四是促進產(chǎn)品高端化發(fā)展。加快油品質(zhì)量升級，健全油品質(zhì)量標準體系，重點發(fā)展高附加值、綠 色環(huán)保的合成材料。
★傳統(tǒng)化工
嚴控過剩產(chǎn)能
實施技術(shù)改造
加強應(yīng)用研發(fā)
“十三五”期間，工作重點：一是嚴格控制過剩產(chǎn)能。氮肥、磷肥等新建項目應(yīng)實施等量或減量置換，通過實施差別化、懲罰性政策，提高落后產(chǎn)能經(jīng)營要素成本，探索建立落后產(chǎn)能退出長效機制。充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制和倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)開展并購重組。
二是大力實施技術(shù)改造升級。圍繞原料優(yōu)化、節(jié)能降耗等領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)改造，提高企業(yè)整體發(fā)展水平和經(jīng)濟效益。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量檔次提升加快技術(shù)升級，基礎(chǔ)化工產(chǎn)品從工業(yè)級向電子級、醫(yī)藥級、食品級方向發(fā)展。
三 是加強應(yīng)用性研發(fā)。開發(fā)高附加值耗堿、耗氯產(chǎn)品，鞏固聚氯乙烯在型材、管材等傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用，開發(fā)新型號和專用料。建立車用環(huán)保尿素生產(chǎn)和銷售體系，推廣 合成氨、尿素在煙氣脫硫脫硝中的應(yīng)用。加強染(顏)料應(yīng)用研究，為下游企業(yè)提供色彩企劃、染色定制、企業(yè)色彩庫管理等服務(wù)。
四 是促進農(nóng)化產(chǎn)品和農(nóng)化服務(wù)升級?；势髽I(yè)要由生產(chǎn)單質(zhì)肥料為主向生產(chǎn)混配肥料為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展低毒綠色農(nóng)藥新品種、 新劑型、專用中間體及助劑。創(chuàng)新農(nóng)化服務(wù)模式，建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)化服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)。根據(jù)作物種類、種植方式、耕種群體的差異，開發(fā)多元 商業(yè)服務(wù)模式。建立電商平臺，加強農(nóng)化服務(wù)跟蹤。
★戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
以化工新材料、現(xiàn)代煤化工、生物化工為重點
化 工新材料 “十三五”期間，工作重點：一是加快空白產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。推進PC(聚碳酸酯)、PEEN(聚醚醚腈)等工程塑料和茂金屬聚乙烯、茂金屬聚丙烯等高端聚 烯烴樹脂及苯基有機硅單體的研發(fā)，積極開發(fā)鹵化丁基、氫化丁腈等具有特殊性能的橡膠和新型熱塑性彈性體。二是降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。重點突破國產(chǎn) T300級、T700級碳纖維的低成本、穩(wěn)定化、規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)，提升聚甲醛、PET/PBT樹脂、聚苯硫醚、尼龍等工程塑料產(chǎn)品質(zhì)量。三是突破上游關(guān)鍵 配套原料的供應(yīng)瓶頸。加快發(fā)展己二腈、CHDM(1,4-環(huán)己烷二甲醇)等關(guān)鍵配套單體和工程塑料合金，加快己烯-1、辛烯-1等高碳α-烯烴共聚單體的 研發(fā)，推進高性能聚烯烴產(chǎn)業(yè)化。四是圍繞下游重點領(lǐng)域需求發(fā)展高端專用產(chǎn)品，加快化工新材料在新應(yīng)用領(lǐng)域的推廣。
現(xiàn)代煤化工 “十三五”發(fā)展將面臨低油價和更嚴格的環(huán)保要求等新的課題。
“十 三五”期間，對現(xiàn)代煤化工發(fā)展的總體考慮為：堅持科學(xué)合理布局、堅持量水而行、堅持清潔高效轉(zhuǎn)化，開展現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化升級示范。煤制烯 烴在技術(shù)逐步完善、資源利用和環(huán)境保護水平提升的基礎(chǔ)上，適時擴大產(chǎn)能。煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)化進一步完善工藝技術(shù)，成熟后進行推廣。有序開展煤制油、煤制天然 氣產(chǎn)業(yè)化示范，推進煤制芳烴工程化示范。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展煤炭與原油聯(lián)合加工示范。
生物化工 “十三五”期間，將提升技術(shù)水平和經(jīng)濟性，促進生物基新材料、生物基化學(xué)品及生物燃料的規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用;加快生物醫(yī)用材料的開發(fā)研制，滿足快速增長的市場需求。力爭“十三五”末，生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)量達500萬噸，生物柴油產(chǎn)量200萬噸。
★實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)
實施協(xié)同創(chuàng)新
以需求為導(dǎo)向，開展前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。
“十 三五”期間，工作重點：一是圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍進。二是圍繞促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和突破資源環(huán)境制約的需求， 研發(fā)推廣一批改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與工藝。三是圍繞滿足國家重大工程及國計民生重大需求，開發(fā)高端石化產(chǎn)品成套關(guān)鍵技術(shù)。四是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引 導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。五是積極推進石油和化學(xué)工業(yè)與信息化兩化深度融合，全面提升石油和化工行業(yè)產(chǎn)品檔次、管理 質(zhì)量和技術(shù)水平。
大力實施協(xié)同創(chuàng)新工程。
“十三五”期間，建成2~3個制造業(yè)創(chuàng)新中心和5~10個 重點實驗室，構(gòu)建一批有影響力的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造一批從事研發(fā)設(shè)計、工程承包、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、融資租賃等業(yè)務(wù)的科技服務(wù)平臺。整合發(fā)揮已有技 術(shù)中心、工程中心、重點實驗室等研發(fā)平臺的作用，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的作用，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。
★實施綠色可持續(xù)發(fā)展
推進清潔生產(chǎn)
強化污染治理
實施責(zé)任關(guān)懷和HSE
深入推進清潔生產(chǎn)。加快制修訂清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案和清潔生產(chǎn)評價指標體系，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。針對節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
強 化污染治理。推進揮發(fā)性有機物污染治理。全面落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，加快提升燃油品質(zhì)。貫徹落實《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，基 本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。加大高難度廢水治理力度。全面落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，加快取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策， 嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目;開展水污染防治工作，實施清潔化改造，加大難降解廢水治理力度，從源頭上解決污水治理難題。加大固體廢物綜合利用，加強危險廢 物處理處置。走多元化綜合利用的道路，推動固廢資源規(guī)?；?、高值化利用。針對危險廢物，要進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，科學(xué)處理、處置，杜絕非法轉(zhuǎn)移。
深入實施責(zé)任關(guān)懷和HSE管理體系。加強源頭管理，進一步完善安全保障體系，全面提高企業(yè)安全水平、事故防范、事故救援和應(yīng)急處置能力。提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力，杜絕違章操作事故發(fā)生。從根本上遏制重特大事故。
★加大對外開放力度
加快走出去步伐
培育外貿(mào)新優(yōu)勢
提升外資利用水平
抓住國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略的歷史機遇，統(tǒng)籌“兩種資源、兩個市場”，推出一批重點合作項目，開拓一批新興市場，培育一批“走出去”優(yōu)勢企業(yè)，全面提升行業(yè)對外開放水平。
重 點任務(wù)：一是加快走出去步伐，推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施。加強海外油氣供應(yīng)能力建設(shè)，完善海陸能源安全通道。推進全產(chǎn)業(yè)鏈合作，深化工程、技術(shù)和裝備合 作。二是培育對外貿(mào)易新優(yōu)勢。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固擴大化肥、農(nóng)藥、輪胎等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口，加快培育新產(chǎn)業(yè)。加快油氣交易平臺的建設(shè)和完善，提升我國 在國際能源資源市場的影響力。三是提升外資利用水平。引進外商投資和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。引導(dǎo)外資參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是提升企業(yè)跨國經(jīng)營能 力和國際競爭力。通過全球資源利用和資本市場運作等方式，建設(shè)具有國際競爭力的跨國企業(yè)。
六大目標
★經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長
全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長7%左右，到2020年達到18.4萬億元。
★結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展
化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，新經(jīng)濟增長點帶動成效顯著，產(chǎn)品精細化率有較大提升，行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯增強。
★創(chuàng)新能力顯著增強
技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效果顯著，掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，形成轉(zhuǎn)型升級的新動力和新優(yōu)勢。
★綠色發(fā)展方式初步形成
萬元增加值能耗和污染物排放量均顯著下降，重大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。
★品牌質(zhì)量穩(wěn)步提升
先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法進一步普及，企業(yè)品牌管理體系普遍建立，行業(yè)標準體系進一步完善，打造一批有較強國際影響力、較高美譽度的知名品牌。
★企業(yè)競爭力明顯提高
通過深化改革，營造良好市場環(huán)境，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)效益明顯改善。
保障措施
★推進重點領(lǐng)域改革
推 進石油和化工行業(yè)重點領(lǐng)域改革，推進實行行業(yè)國民待遇加負面清單管理制度，逐步完善主要由市場決定價格的機制，完善行業(yè)監(jiān)管體系，發(fā)揮市場在資源配置中的 決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用相結(jié)合，形成公平的市場環(huán)境和完善的市場規(guī)則，促進形成競爭有序的市場體系，激發(fā)企業(yè)等各類市場主體的活力。
★加快形成完備的行業(yè)法律規(guī)范體系
加 快形成完備的法律規(guī)范體系。制定行業(yè)基礎(chǔ)性法律法規(guī)，加強對市場主體行為的引導(dǎo)和約束，保護企業(yè)合法權(quán)益。進一步完善石油和化學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成規(guī)范有 序、穩(wěn)定透明的市場秩序。完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，促進區(qū)域和企業(yè)自主創(chuàng)新。建立科學(xué)的標準體系，為實施有效監(jiān)管和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。
★促進產(chǎn)業(yè)政策的配套和完善
推 動石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的配套政策措施的完善，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力支持油氣勘探，促進新突破新發(fā)現(xiàn);加大對非常規(guī)油氣開發(fā)的研發(fā)投入和政策支持;加 大對提高采收率技術(shù)研發(fā)和推廣的政策支持;推進成品油消費稅改革;完善石油和化工產(chǎn)品出口政策，提高產(chǎn)品國際市場競爭力;減免天然膠進口關(guān)稅，支持橡膠工 業(yè)發(fā)展。
★實施三年行動計劃
國家發(fā)展改革委組織制定了《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促升級三年行動計劃(2016-2018年)》，各行業(yè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，通過落實《三年行動計劃》來促進“十三五” 發(fā)展目標的實現(xiàn)。
★提高行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力和水平
石 化聯(lián)合會要充分發(fā)揮服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等作用，加強五個平臺的建設(shè)：第一是加強行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，為企業(yè)提供信息服務(wù)。第二是加強產(chǎn)業(yè)政 策研究平臺建設(shè)，重點開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性行業(yè)重大問題研究。第三是加強科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，組織企業(yè)構(gòu)建行業(yè)科技創(chuàng)新平臺。第四是加強質(zhì)量標準 化服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和檢驗檢測認證服務(wù)。第五是加強國際交流服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)“引進來、走出去”開展高層次國際合作搭建橋梁。
(《發(fā)展指南》由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會編制，在2016石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上發(fā)布。)
